國務院安委會辦公室關於河北省張家口市
“11·28”重大爆燃事故的通報
安委辦明電〔2018〕18號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安全生產委員會有關成員單位，有關中央企業：
2018年11月28日零時40分左右，河北省張家口市橋東區發生爆燃事故，目前，造成 23人死亡、 22人受傷。經初步調查，事故直接原因是：中國化工集團公司所屬的河北盛華化工有限公司氯乙烯氣櫃發生洩漏，洩漏的氯乙烯擴散到廠區外公路上，遇明火發生爆燃，導致停放在公路兩側等待卸貨車輛司機等人員大量傷亡。事故具體原因正在進一步調查中。該起事故人員傷亡重大，損失慘重，引起社會高度關注，再次暴露出化工和危險化學品安全生產的複雜性和嚴峻性。
事故發生之後，國務院領導同志高度重視，做出重要批示，要求全力做好事故處置和傷員救治，
儘快查明事故原因，嚴肅追究有關責任人員責任，要進一步採取措施，排查治理隱患，堅決防範遏制重特大事故。應急管理部迅速啟動重大事故應急響應，派出工作組赴現場指導救援處置工作。為深入貫徹落實國務院領導同志重要批示精神，深刻吸取事故教訓，切實加強危險化學品安全生產工作，堅決防範和遏制重特大事故，提出如下工作要求：一、深入排查管控危險化學品安全風險
氯乙烯、液化天然氣、液化石油氣等涉及易燃易爆有毒有害的危險化學品，爆炸下限低，一旦洩漏造成事故，後果嚴重。各地區、各單位和有關中央企業要在完成全面摸排危險化學品安全風險的基礎上，對重要裝置、重點部位強化危險與可操作性分析（HAZOP），及時發現裝置、設施存在的系統性風險，制定有效應對措施，保證安全運行。要進一步突出重點，深入排查氯乙烯、液化天然氣、液化石油氣等涉及易燃易爆有毒有害的危險化學品生產裝置和儲存設施的安全風險，凡是風險管控措施不完善、不到位的，要立即組織整改，整改仍然達不到要求的，要堅決停用。各地要督促有關企業和單位採取針對性措施，強化對排查出的重大風險點和重大危險源安全管控，要逐一明確安全管理責任，落實管理措施，全面提升危險化學品安全風險管控水平。
二、嚴格廠區規劃佈局
這次事故是由於化工企業風險外溢，造成大量社會人員傷亡，教訓極為深刻。河北盛華化工有限公司的氯乙烯氣櫃、球罐等高度危險部位和重大危險源，處於工廠靠近310省道的圍牆邊，氣櫃中易燃易爆、有毒有害氯乙烯洩漏擴散到省道上，造成為事故企業運輸煤炭等待白天進廠卸煤的車輛司機和其他廠外人員大量傷亡。各地、各有關企業要對照這起事故暴露出的問題，對化工企業、危險化學品單位靠近邊界的危險化學品儲存場所、危險部位及重大危險源，再次認真開展全面隱患排查，風險不能達到可接受標準的，要立即採取有效措施防控風險、消除隱患，確保把化工企業、危險化學品單位風險防控化解在內部，決不擴散到社會，影響公共安全。
三、嚴格化工生產過程操作
各地區、各單位和有關中央企業要督促轄區和所屬化工企業全面實施、強化化工過程安全管理，制定完善裝置操作規程，開展針對性培訓，確保操作人員掌握生產過程中存在的安全風險和崗位技能。要加大監督檢查力度，推進崗位員工操作標準化、規範化，嚴禁違章操作、隨意調整工藝參數、嚴防超指標運行，及時有效處置異常工況。各有關企業要對工藝管理制度、操作規程及執行情況進行全面檢查，進一步完善各類安全管理制度和操作規程。對違反安全管理規定和操作規程的，要嚴肅處理。
四、嚴格化工企業下水管網安全管理
各有關企業要對本企業現有下水管網進行認真排查和評估，嚴禁物料洩漏後或事故救援過程中帶有化工物料的汙水排出廠外，進入市政管網；要將下水管網管理作為企業安全管理重要內容，建立完善下水管網管理制度，明確責任人員，定期對下水管網內可燃、有毒氣體進行監測，保證下水管網運行安全。新建化工企業在設計時要充分考慮含有化工物料汙水的收集和處置，確保實現“清汙分流”。
五、強化化工廠區外車輛停放管理
有關化工企業和危險化學品儲存單位要根據本企業實際，按照相關標準，科學規劃建設危險化學品及原材料運輸車輛專用停車場，引導進出本企業的車輛有序停放；夜間等待裝卸車的車輛要做到人車分離，遠離工廠危險源。要加大危險化學品安全知識宣傳教育，提高司機和押運員的安全意識，嚴禁在危險貨物車輛附近生火取暖等危險行為。各地人民政府要組織公安、交通、應急和城市管理等部門，立即組織開展對化工企業、危險化學品單位周邊夜間停放車輛的專項整治，深刻吸取事故教訓，規範化工企業、危險化學品單位周邊的車輛停放，防止化工企業、危險化學品單位發生事故影響周邊車輛和人員安全。
六、加強危險化學品事故應急處置
各地區、各有關部門和企業單位要高度重視做好危險化學品事故處置工作，強化應急意識，嚴格執行值班值守制度；配備充足的應急物資，完善應急預案，強化政企聯動，加強演練。各級綜合消防救援隊伍和各類專業應急救援隊伍要切實做好應急準備，加強危險化學品安全知識培訓，遇有突發事故和重要情況，立即採取應急處置措施，迅速妥善安全開展救援，嚴防發生二次事故，嚴防事故後果擴大升級。
當前正值冬季，氣溫低、冰雪天氣多，臨近歲末一些企業搶工期、搶產量、趕進度意願強烈，是事故易發期、高發期。各地區、各有關部門要針對冬季和歲末年初安全生產規律，加強本地區、本行業領域重大風險研判和防控，督促企業認真落實《國務院安委會辦公室關於進一步加強當前安全生產工作的緊急通知》（安委辦明電〔2018〕16號）的各項要求，切實抓好防凝、防凍、防洩漏、防火、防爆等安全措施落實，全面排查、及時消除各類隱患，堅決防範和遏制重特大事故發生。
請迅速將本通報傳達到轄區內地方各級人民政府安全生產委員會及有關企業。
國務院安委會辦公室
2018年11月30日
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