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俯仰兩青空，舟行明鏡中。
蓬萊定不遠，正要一帆風。
千百年前陸游筆下的飛雲江，如今依然江水滔滔，晝夜不息，哺育著代代瑞安人民。
風勁揚帆好行舟。瑞安市委書記陳勝峰說，改革開放以來，瑞安人憑著敢為天下先的革新意識，抓住了時代的機遇，創造了瑞安的輝煌。面對新常態、新機遇，更要繼續發揮敢抓敢管、敢作敢為、敢闖敢試的“六敢精神”，解放思想、奮發有為，讓改革創新、開放創優成為瑞安最鮮明的時代印記。
瑞安也正是靠著不斷深化改革、自我革命揚起的“一帆風”，在這塊創新創優的熱土上，在“三位一體”“三權分置”“最多跑一次”等改革領域創造出一個又一個“第一”，淬鍊出一張張改革的金名片。
2018年12月3日08-09版面截圖
打造為農服務中心
擦亮“三位一體”改革名片
瑞安市上望為農服務中心的交易大廳內，一派繁忙的景象。20多名農戶、客商正在將田頭新摘下來的松花菜裝上貨車，這些松花菜將送往溫州各地的農貿市場，最終擺上溫州人的餐桌。
2700平方米的交易大廳，8000平方米的立體保鮮冷庫，2100平方米的綜合服務大樓，被認定為“浙江省級現代農業綜合服務中心”的瑞安市上望為農服務中心集蔬菜交易、預冷倉儲、裝卸物流等功能於一體，可同時為外來客商、農產品經紀人提供物流、飲食、住宿等一條龍服務。瑞安市上望為農服務中心由瑞安市供銷社（農合聯）牽頭建設，是全省“三位一體”示範點項目，首創了“國有土地劃撥、經營主體租用”的供地模式，採取“合作社投資＋政府補助”的建設模式，依託上綠蔬果專業合作社運營。該中心為農戶提供全方位的綜合服務，其中包括提供銷售渠道、農戶培訓、優良種苗、冷鏈設施、信息共享等。
發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，是習近平總書記在浙江工作期間親自部署和推動的重大改革舉措。2006年，時任浙江省委書記的習近平同志在瑞安市主持召開新型農村合作經濟工作現場會，親自總結瑞安市率先實踐的做法，部署推動生產合作、供銷合作、信用合作“三位一體”新型農村合作體系建設。2017年6月，中央農辦、供銷合作總社聯合召開的發展“三位一體”合作、深化供銷社綜合改革現場交流會。
發展“三位一體”合作深化供銷社綜合改革現場交流會
瑞安是構建生產供銷信用“三位一體”合作體系的起始地，這場變革如今深刻地影響瑞安乃至全國。而瑞安在不斷探索當中，積極推進農合聯實體化運行，促進形成“農合聯服務農民合作經濟組織”“農民合作經濟組織服務農戶”的雙重“統分結合”的新機制，使“三位一體”體系建設成為推進農村產業振興的重要抓手。
在上望為農服務中心交易大廳，目前一天松花菜交易量在5萬公斤以上，用瑞安市上綠蔬果專業合作社理事長潘孝雷的話說，高峰期的時候，這個交易大廳每天松花菜交易量超過50萬公斤，從這裡開出的貨車將瑞安以及平陽、龍灣等縣（市、區）產的松花菜送往全國除西藏、新疆外的各省（市、自治區）。
“種植碰到病蟲害，農戶可以到為農服務中心莊稼醫院向坐診的專家求助；需要種苗，我們可以為農戶對接繁種基地；需要培訓，我們可以聘請專家為農戶開講座；想了解市場信息，我們也有市場行情的監測和通報……”潘孝雷說，過去農戶不光要管生產種植，還要自己跑市場、找種苗。而如今只要管好農產品，掌握市場信息，農產品在家門口就能賣個好價錢。
瑞安市供銷社(農合聯)主任胡志酬介紹，像上望這樣的為農服務中心，在瑞安還有不少。近年來，瑞安市農合聯、供銷社聚集多方為農服務資源建設農業社會化服務體系，目前已經建成馬嶼、上望、飛雲、塘下等現代農業綜合服務中心，探索出了“政府搭臺+農業主體經營”“合作社投資+政府補助”“供銷社網點改造+功能提升”等多種模式，形成可操作、有實效、可複製的“瑞安樣本”。
瑞安市馬嶼農業綜合服務中心
溫州市供銷社黨委書記、主任胡正武認為，瑞安的“三位一體”改革是習近平新時代中國特色社會主義思想的生動實踐，它貼近田頭髮展生產合作，融入市場發展供銷合作，呼應需求發展信用合作社，構建了新型的農合聯服務體系，促進了農民增收、農業增效、產業興旺，走出了一條農村組織化程度較高的統分結合經營模式。
深化“畝均論英雄”改革
促進經濟提質增效升級
今年，瑞安一家汽車配件生產企業由於電稅比、電產比等指標高，再次被評為A類企業，這已是該企業連續4年被評為A類企業，企業前3年已減免電費150萬元、稅費100多萬元，今年將繼續享受減免電費、稅費優惠政策。
像這樣的企業，在瑞安被視為工業企業中的“優等生”和“俊鳥”，可以在土地、能源等要素資源配置上享受“VIP”待遇。這一切都源於瑞安的“畝均論英雄”改革。
2014年，瑞安獲批浙江省首批24個資源要素市場化配置改革試點。在先行先試、無經驗可循的情況下，2015年瑞安獨創以“電產、電稅效益”為基礎，深化以“畝均效益”為重點，不斷拓寬數據採集渠道、完善評價指標、擴大評價範圍，目前已形成一套相對完善的評價體系，進一步強化評價結果運用，取得了明顯成效。
2018年，瑞安又將評價範圍擴大到全市規模以上企業、年用電量10萬度以上及用地面積1畝以上的規下工業企業（含自然人工業戶）共6814家，實現規上工業企業全覆蓋、規下工業企業基本覆蓋。在評價指標上，將畝稅指標作為規上企業權重第一、規下企業權重第二的指標進行評價，規上評價指標達到6個，進一步完善了評價體系。同時，不斷加大差別化政策，在原先用電、稅收2項差別化政策基礎上，今年瑞安又制定實施了用能、用水、用地、排汙、融資、獎評、監管七大方面共十四條差別化政策，進一步促進優質企業做大做強，倒逼低效企業淘汰退出或轉型升級。
“畝均論英雄”是一個倒逼機制。倒逼畝均效益不高的企業，必須加快通過轉型升級、“騰籠換鳥”的途徑尋找發展新路徑。瑞安市經信局方面介紹，自改革啟動以來，瑞安3年累計收取C類企業加價電費6500萬元，減免A、B類企業稅費6000餘萬元。2018年將為1200戶A、B類企業減免城鎮土地使用稅4500萬元，收取差別化電價達3600萬元，預計今年將完成313家畝稅萬元以下企業整治。
瑞安市委副書記、市長麻勝聰說，工業是當前瑞安經濟發展的主體力量，也是轉型升級的關鍵領域。瑞安要深化“畝均論英雄”改革，培育更多吃得少、產蛋多、飛得遠的“俊鳥”，加快實現新舊動能轉換，推動工業經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，全力把瑞安打造成更高質量、更好效益、更可持續的經濟強市。
2017年7月，國務院“企業降成本”專題督查組，對瑞安的“畝均論英雄”改革做法予以高度肯定，認為瑞安做到了“精準降成本”，有力推動了經濟轉型升級，可在全國推廣。
盤活農村“沉睡資產”
瑞安還有一項全國試點
瑞安市不動產登記服務中心工作人員最近乘船登上了北麂鄉，為當地的農村宅基地“三權分置”做前期的實地踏勘工作。
作為一個海島村，北麂鄉立公村有大量閒置且未經登記確權的農房以及宅基地。為了旅遊開發的需要，此次北麂鄉立公村將村內閒置農房先由村集體統一收儲，再由村經濟合作社代表閒置民房戶與開發商簽訂合作協議，以出租石頭房收取租金形式盤活閒置農房，並將整村開發建設為文化旅遊項目，增加村集體經濟收入。
立公村是瑞安農村宅基地（農房）“三權分置”改革試點村之一，“三權分置”改革為該村文化旅遊項目的順利落地提供了保障。
探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，是瑞安“三權分置”改革的“初心”。
在鄉村振興大背景下，一邊是農村現有大量長期閒置的宅基地資源，另一邊是有投資意願卻缺乏投資渠道的社會資本。今年5月，瑞安主動申請列入溫州市農村宅基地“三權分置”改革試點。7月20日，瑞安市制定出臺《關於開展農村宅基地“三權分置”改革試點的若干意見》“1+10”政策文本，允許宅基地使用權通過租賃、入股等方式進行盤活，以喚醒“沉睡”的農民財產性權利，對接“飢渴”的城市工商資本為主攻方向，讓生產要素流動起來，真正為鄉村的發展引入投資、人才、產業等，為鄉村振興注入“源頭活水”。
8月17日下午，瑞安市農村宅基地“三權分置”改革使用權流轉發證儀式在湖嶺鎮呈店村舉行。本次農村宅基地“三權分置”改革使用權流轉涉及湖嶺鎮呈店村9戶14間房屋，共頒發7本流轉證書，期限20年，轉入方為浙江逸墅文化旅遊發展有限公司，這是全國首批農房（宅基地）使用權流轉證書。瑞安市政府還建立了閒置農房（宅基地）盤活激勵政策，市財政每年安排不低於2600萬元的旅遊專項資金，重點用於閒置農房（宅基地）盤活激勵。
盤活農村“沉睡資產”，瑞安還有一項全國試點——農房抵押貸款改革。2015年12月，瑞安市被列為全國59個農民住房財產權抵押試點縣（市、區）之一。自試點啟動以來，瑞安市完善各項配套政策，解除農房抵押權人的限制，並簡化農房抵押登記手續，調整司法處置抵押物的受理範圍，創新推出了農房承諾貸、小額農房抵押貸款等融資產品。
瑞安市金融辦提供的數據顯示：試點以來截至2018年10月末，瑞安市農房抵押貸款累計發放71075筆，共貸款138.46億元，平均每筆貸款19.48萬元，貸款利率在基準利率1.5倍以下的貸款佔比達85.4%，有效滿足了農戶種養殖、創業、消費等小額信貸需求。僅瑞安農商行一家，就為12028戶農戶累計發放農房抵押貸款48761筆，共90.44億元。
林朝淡是瑞安市高樓鎮高二村人，從事牛蛙養殖已經有十多年時間，原先的養殖面積為五畝農田，年銷售額為80萬元左右。2016年年初，因擴大養殖規模的需要，林朝淡向瑞安農商銀行寨寮溪分理處申請辦理了農房抵押貸款，獲得貸款資金28萬元。貸款三年來，林朝淡把原先的養殖規模擴大了一倍多，並做了養殖場防颱抗洪工程，確保安全生產。目前他的養殖場共有牛蛙二十幾萬只，市場價值兩百餘萬元。據瞭解，今年該養殖場年收入可達到25萬元，比2016年翻了兩番。現在林朝淡已經成立了自己的牛蛙養殖專業合作社，成了本地的牛蛙養殖大戶，圓了自己的“致富夢”。
變“病人跑”為“醫生跑”
打造“健康浙江”瑞安樣本
家住瑞安市莘塍街道的廖女士，最近從瑞安市莘塍街道社區衛生服務中心辦理了出院手續。廖女士患有糖尿病、腦梗死、高血壓，長期在該中心門診隨訪，且多次住院治療。
今年6月，因突發呼吸困難，廖女士被家人送到該中心就診，診斷為急性心力衰竭，經治療但病情無明顯好轉，隨後該中心通過醫共體轉診平臺，第一時間安排廖女士轉到瑞安市人民醫院治療，經醫院多科室聯合會診和積極治療後病情好轉。隨後，廖女士再次通過醫共體轉診平臺轉回家門口的社區衛生服務中心繼續後期治療。
“這次因為有醫共體轉診平臺的幫助，我們才能這麼順利地住進瑞安市人民醫院的病房。”廖女士的家屬說，人民醫院的床位緊張，病情穩定後回到家門口的社區衛生服務中心繼續治療，大大方便了家屬。另外，每週二還有瑞安市人民醫院專家胡家芬主任過來查房，指導康復和用藥，這也讓家屬吃了定心丸。
去年11月，瑞安市“醫共體”正式實施運行，首批建設試點完成簽約掛牌。瑞安市衛計局方面介紹，瑞安成立了瑞安市人民醫院醫療服務集團和瑞安市中醫院醫療服務集團2個醫共體，其中瑞安市人民醫院集團分院20家，瑞安市中醫院集團分院7家，覆蓋全市所有公立醫療機構，打造了城鄉一體的整合型醫療衛生服務體系。2個醫共體建立了醫療質量、人力資源、財務、後勤等10大管理中心，對醫共體內各醫療機構實施同質化管理，醫共體內床位、設備、專家號源等由總院統一調配、統一管理、統籌使用，藥品、耗材統一採購、統一配送、統一預算和統一結算；啟用臨床檢驗中心、醫學影像診斷中心等6大共享中心，醫共體內檢驗檢查結果互認；同時，總院統籌安排專家到各分院開展診療服務，並將40%的專家門診號源直接下放到分院預約等等，變“病人跑”為“醫生跑”， 全力打造“雙下沉、兩提升”升級版。
自省級醫共體建設在瑞安試點以來，越來越多的瑞安人喜歡在家門口的醫院就診。對此，瑞安市莘塍街道社區衛生服務中心（瑞安市人民醫院醫療服務集團莘塍分院）副主任（副院長）塗良水深有感觸。他說，在家門口的基層醫院，群眾就能享受與大醫院“同質化”的診療服務，同時通過基層轉診還能優先預約到床位，有效提高了基層醫院的首診率。
瑞安市衛計局提供的數據顯示，今年1~10月，總院醫務人員下沉排班7621個工作日，門診服務27244餘人次；基層門診306.71萬人次、住院8779人次、手術1307人次，同比分別增長8.31%、5.49%、9.56%。
項目上午摘牌下午領證
審批驗收跑出“加速度”
家住瑞安城區的王先生以前買房子辦理過戶手續，都要跑好多個地方，不動產權、水、電、燃氣、數字電視等窗口，全跑完再加上等待時間，最快也要一天，有時候資料不齊更麻煩，要辦好幾天。
自從瑞安市推出不動產權屬與水、電、氣、數字電視聯動過戶的服務後，王先生可以在不動產綜合窗口就辦完所有的事情，還不需要提供重複的材料。瑞安市不動產登記服務中心是溫州首個完全採取數據推送方式實現“水電氣數字電視”聯動業務的單位。截至11月16日，該中心聯動過戶綜合窗口已推送水電聯辦件約3000件。
為了讓群眾少跑腿，今年6月，瑞安市不動產登記服務中心還推出了“抵押貸款銀行窗口預受理業務”。需辦理不動產抵押登記業務的企業或群眾，在銀行櫃檯即可完成所有申請資料的一次性提交，銀行備案人員在指定終端直接把材料批量錄入系統，上傳材料掃描件，不動產登記中心工作人員通過專線實現遠程提取、審核，抵押登簿後，銀行備案人員將收到辦結信息，並可及時通過已入駐銀行的自助終端自助打印“不動產抵押登記證明”。截至目前，瑞安不動產抵押貸款線上登記工作全面鋪開，已有50多個網點可以辦理該項業務。
瑞安市公安局則率全省之先在瑞安廣場和塘下鎮建成2個身份證全自助申領點，實行全天候24小時自助服務。自助拍照、採集指紋、填寫情況、支付寶繳費……根據機器的語音提示，經過一系列操作，不到5分鐘，市民就能完成身份證自助申領，接下來只需回家等待身份證送上門。
為了加速推進投資項目落地，瑞安積極探索投資項目審批改革，出臺《關於進一步優化政府投資項目審批制度改革的實施意見》《關於企業投資項目審批“開工前100天、竣工驗收30天”的改革實施意見》，制定企業投資項目全流程分階段審批100天流程圖及企業投資審批服務指南，進一步完善投資項目審批驗收制度。同時，還出臺《瑞安市“標準地+”試點改革實施辦法》《瑞安市企業投資工業類項目審批驗收改革承諾備案實施方案》，企業投資的工業類項目實現“開工審批7天、竣工驗收30天”，極大縮短開工建設時間。今年6月，浙江鴻一箱包皮件有限公司、瑞安市銀創新材料科技有限公司通過公開掛牌方式分別取得一宗“標準地”地塊，且該兩宗“標準地”項目上午摘牌結束，下午即領施工許可證，實現投資項目審批速度的飛躍。截至9月底，除上述兩個“標準地”項目外，另有6個工業項目實行承諾制。
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