【轉變工作作風 優化營商環境】
改革創新加速度 百家爭先促改革
——全省“放管服”改革工作盤點（下）
甘肅日報·每日甘肅網記者 沈麗莉
自我省“轉變工作作風改善發展環境建設年”和“深化‘放管服’改革突破年”活動啟動以來，全省各地各部門深入貫徹省委、省政府決策部署，堅持問題導向，強化作風建設、推動改革創新，不斷形成了有利於我省發展的良好環境。
一年來，我省很多地方和部門不僅完成了“規定動作”，更創造性地開展“自選動作”，積累了不少典型經驗和做法，受到企業和群眾的普遍歡迎。
定西：跑出項目建設“加速度”
10月11日，2018中國（甘肅）中醫藥產業博覽會在隴西縣啟幕。此次藥博會，是我省由地方主辦的博覽會升格為國家級博覽會的首屆藥博會，並建設了永久性的博覽會會館。
沒人能想到，一個佔地面積100畝、總建築面積4.5萬平方米的藥博園，從項目備案、開工建設到投入使用僅用了4個多月的時間，創出了項目建設的新紀錄，得到了省委、省政府的充分肯定。
這背後，離不開定西市加強作風建設、深化“放管服”改革、優化營商環境的紮實舉措。
定西市在投資項目審批上系統實施容缺受理、模擬審批、企業承諾制、多規合一、多評合一、多測合一、多圖聯審、並聯審批、中介超市、聯合驗收10項改革措施，解決了投資項目審批層級多、流程繁、時限長等問題。3天內完成了項目備案等前期手續；20天內完成了施工圖審查；45天內完成了環評、規劃許可等手續……項目施工單位進場時間比約定時間提前了一個月。採取EPC模式，將項目勘查、規劃、設計、手續辦理、施工均交由至高集團負責，減少項目各個環節的搭接時間，為項目整體建設留出了大量時間。
在項目建設過程中，省、市、縣各級協同聯動，建立了齊抓共管、多輪驅動推進機制，各級負責同志既謀劃全局當好“指揮員”，又親力親為當好“戰鬥員”，形成了推動項目建設的強大合力，跑出了全方位無縫對接的項目建設“加速度”。
蘭州：探索項目建設團隊化管理
項目建設是投資拉動的主體，抓項目就是抓發展。
今年以來，蘭州市積極探索項目建設團隊化管理模式，制定出臺《蘭州市組建項目建設管理團隊辦法（試行）》，組成項目建設管理團隊，把涉及項目建設的審批、監管、建設等分散在各部門的職能整合起來，通過團隊集成服務，變項目“一對多”為部門“多對一”，變企業“多頭跑”為部門“共同辦”，切實提高了項目工作效率。
為提高團隊工作效率，蘭州市把項目合規性審查、組建培訓和跟蹤指導作為前期工作重點，統一在“指揮部”模式下解決，團隊如何建、方案如何定、工作如何幹的問題，為團隊工作開展奠定了基礎。並突出關鍵領域，確保團隊全程精準服務。瞄準企業多頭跑、不精準、效率低的弊端，由團隊提供政務保障，項目單位僅準備要件資料，從繁雜的政務辦理中解脫出來，集中精力主推項目建設。一方面，“量身定製”審批流程。團隊負責審批的成員依據項目審批（核准、備案）、土地利用、規劃報建、施工許可、竣工驗收五個模塊的規定條件，針對本項目精準梳理需要辦理的手續事項和流程，列出進度清單，逐項落實。另一方面，採取調度與監督相結合的方式，建立併發揮項目管理團隊工作調度機制作用。總指揮、指揮長、行業項目管理辦公室、項目管理團隊四級主體，在項目組建團隊開始到團隊任務完成整個運行過程中，分級調度，閉環管理。調度的內容和時限互為條件，環環相扣，責任倒逼，形成事前部署、事中跟進、事後完善的運行格局。
通過以上措施，蘭州市項目建設工作效率極大提高。1-7月市列重大項目完成投資262.23億元，佔年度計劃投資45.4%，投資進度比全省高5個百分點。
金昌：“放管服”改革亮點紛呈
提前6個月實現省政府確定的80%政務服務事項“一網通辦”目標。這是今年以來金昌市大力推進“放管服”改革交出的成績單。
金昌市推出了一系列便民利企措施，切實提高了群眾的滿意度和獲得感。將住建、國土等部門涉及不動產登記職責進行整合並將業務統一納入不動產登記大廳辦理，實現“同城同辦、網上預約、異地可辦”，市不動產登記大廳入選“全國百佳便民利民示範窗口”創建名單。
金昌市稅務局發佈“最多跑一次”二維碼，實現了“一事一碼”“掃碼辦事”，增設多臺自助終端，實現了24小時自助辦稅。公安部門積極推動大數據、信息化建設，通過信息上傳、身份互驗等措施，群眾10分鐘內在政務大廳窗口辦理臨時身份證，實現了“快速辦理、立等可取”。
推動線上線下政務服務向基層延伸，探索建立了“鄉鎮、村（社區）前臺統一受理，縣（區）級後臺分類辦理，鄉鎮、村（社區）統一窗口出件”的服務流程新模式。永昌縣創新工作思路，針對城市流動人口多的現狀，在城關鎮寶河苑社區設立城鄉共建綜合服務站，加大“協辦、代辦、幫辦”等便民舉措。
一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園。一年來，我省各地各部門為推進“放管服”改革之創新舉措不勝枚舉：省稅務局全面推行申報納稅時一併申報退稅，依法即徵即退、先徵後退、“先退稅、後評估”等一系列措施；省公安廳出臺“十條措施十個嚴禁”，下放了事權、減免了手續、簡化了環節；省發改委推出十六項投資項目審批和管理方面的改革措施；全省財政系統建成全省網上統一支付平臺；工商系統實現外商投資企業商務備案和工商登記“一口辦理”。
還有如張掖市開展環評“瘦身”，26.2%的項目直接進行申報備案管理，29.1%的項目取消專家評審；臨夏州幫助康美現代農牧集團走出經營困境；武威市在全省率先推行“一窗受理，集成服務”，並推行“節假日不打烊”……
當前，“放管服”改革進入攻堅期，相信在這場“刀刃向內”的政府自我革命中，全省上下一盤棋，出實招，辦實事，你追我趕，久久為功，“放管服”改革一定能不斷取得新成果。
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