文丨西部君
中國的人口“千萬俱樂部”城市名單，即將迎來新面孔。
21世紀經濟報道提到，今年各個城市的常住人口抽樣調查已經完成，其中，西安和鄭州將步入千萬人口行列，2019年杭州常住人口也有望達到千萬。
在幾天前的《關於支持自由貿易試驗區深化改革創新若干措施的通知》中，西安和鄭州，剛剛被國家單獨點名，賦予第五航權，引來不少羨慕目光。
已經批覆的九大國家中心城市中，西安和鄭州，恰好也是截止到2017年末僅有的常住人口沒有達到一千萬的城市。
從政策傾斜到人口聚集，再加上天然的地理優勢，兩地坐擁天時地利人和。
考慮到人口是經濟生產的基礎要素，“千萬俱樂部”將成為兩座城市在區域競爭中的一個新籌碼。
01
西安的人口野心遠不止千萬
在前幾天的《這是我不留在小城市的全部理由》中，西部君分析了近兩年人口流動的規律：
一方面，中西部人口持續迴流；另一方面，迴流人口並沒有退回農村，而是在本省的中心城市聚集就業。
與此同時，四大一線城市中的北京和上海，由於疏解城市功能、控制人口規模，2017年常住人口都是負增長，與廣州和深圳形成分化。
為了搶奪東部省份和京滬遷出的人口，二線城市之間“搶人大戰”硝煙四起，其中表現最突出的恰恰是西安。
如圖所示，西安市的戶籍人口，2015年開始漲勢迅猛。2017年，西安原口徑戶籍人口845.09萬人，年增幅超20萬。
按照《西安城市總體規劃（2008-2020年）》的目標，到2020年，西安市域人口規模為1070.78萬人，其中戶籍人口870.57萬人。
注意，西安代管西鹹新區後，60.5萬咸陽人轉西安戶籍。所以2017年的全市戶籍人口，要在845.09萬的基礎上再加60.5萬。就是說，戶籍人口目標，已提前完成；1070.78萬人的常住人口目標，在2019年也大概率能夠實現。
如果以為這就是西安的全部野心，那就錯了。
在此前召開的“‘人才、人口’爭奪攻堅戰專項工作”誓師大會上，西安方面明確的推進階段是三年，且目標是：2018年至2020年底，主城區人口規模達到1000萬，全域人口達到1500萬。
2016年的《城市統計年鑑》顯示，西安當年年底的市區人口為629.24萬，距離1000萬還差足足三百多萬；而常住人口方面，哪怕今年破千萬，離1500萬也還有四五百萬的缺口。
西安既然定下如此跨越的目標，下一階段搶人的攻勢還會更加猛烈。
02
還有哪些城市有望加入“千萬俱樂部”
相對於西安來說，鄭州的人口增長節奏更穩紮穩打。
鄭州每年的常住人口增量，都沒有超過20萬，且2016年後的增長速度，要低於2011年到2015年間的增速。2020的城市人口目標，也只是1245萬。
來源：鄭州地產（2010年數據因為統計口徑導致誤差）
相對於幾年前的自己，鄭州對人口的吸引力其實在下降。不過，鑑於各大二線城市都在高調搶人，吸引力被分流，人口增幅下降可以理解。
隨著西安狂飆突進、鄭州穩紮穩打升級成千萬人口城市，“千萬俱樂部”名單，將從13個擴充到15個，完整名單是：
重慶，北京，上海，成都，天津，廣州，深圳，石家莊，武漢，哈爾濱，蘇州，臨沂，保定，鄭州，西安。
像臨沂和保定，全域常住人口能突破千萬大關，是因為下面管轄的縣和縣級市很多。市區的真實人口數量，跟上述其他城市完全不是一個等級。
甚至包括石家莊，武漢，哈爾濱，蘇州，市區人口都沒有達到千萬級別。
比如保定，2016年常住人口1042.5萬，而當年的《城市統計年鑑》顯示，保定的市區人口只有284.59萬，主城區人口更是隻有142.67萬。
那麼，除了西安和鄭州，未來三五年還有那些城市有望邁入“千萬俱樂部”？
按照2017年第一財經記者的梳理，全國常住人口超過800萬的城市有30個。其中邯鄲、濰坊、青島、杭州和溫州等地超過了900萬，南京、瀋陽、徐州等地超過了800萬。
那些人口不足800萬的城市，多數都是三線城市，吸引力相對較弱，還會被強二線、強省會城市虹吸，除非有行政區劃上的調整，哪怕出手搶人，短期內人口破千萬的可能性比較低。
未來的“千萬俱樂部”新員，將在人口介於800萬到1000萬的城市中間產生。除了今年入圍的西安和鄭州外，明年杭州、青島不出意外也將破千萬。
二線城市中，南京2017年常住人口是833.50萬；三線城市中，徐州2017年的常住人口是876.35萬，贛州的戶籍總人口是974.25萬。這些城市在中長期，人口都有望突破千萬。當然前提是經濟不至於出現大的波動。
03
人口，未來城市戰爭的主戰場
放眼世界，人口數量超千萬的城市，幾乎半數都在中國。
西安和鄭州，杭州和青島，超大型城市越來越多，也印證了槓桿遊戲的判斷：中國容得下20個超級城市。未來的中國幾大城市群，將主要是由這些超級城市來主導。
當然，正如搶人大戰推高西安房價所顯示的，人口數量破千萬，與城市等級提升對應的，還有交通擁堵、環境汙染成本上升、房租房價上漲等問題。
但只要規劃得當，人口集中帶來的規模經濟效應，產出要遠大於成本。比如有研究發現，城市人口規模擴大100倍，基礎設施只需要擴大50倍左右。
國家收緊地鐵建設審批限制，以提高人口標準作為重要的門檻，遵循的是同樣的邏輯。
另一方面，我們經常強調消費和第三產業，城市人口規模也是經濟轉型的基礎。這和人口稀疏的地方外賣產業很難發展壯大是一個道理——市場容量不足，點對點的連接成本高。
西安和鄭州晉級後，國家中心城市全部達到千萬人口規模。這說明人口規模作為影響城市發展上限的後發優勢，是影響政策資源分配的重要因素。
最新的《全國城鎮體系規劃》還沒有出臺，此前盛傳國家中心城市名單在現在的9個名單外，還有席位空缺。如果傳言屬實，杭州、青島等地在人口突破千萬後，入選的幾率也將進一步提升。
所以，未來這些重點城市之間的人口爭奪，還將更加激烈。眼下的搶人大戰只是開局而已，好戲還在後面。
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