为了实现咸阳高质量发展，助力陕西追赶超越，咸阳高新区应在省市的大力支持下，积极发挥区位、基础实力、外部条件等优势，充分利用“一带一路”建设的历史机遇和大西安科技资源优势及陕西自贸区政策红利，主动发力创新，努力奋斗4-5年，力争建成创新型科技园区，进入国家高新区第二梯队。
创建动力丰沛
咸阳高新区经过多年建设发展，形成了“电子信息、生物医药及医疗器械、新型合成材料”三大主导产业，成为辐射、引领、带动咸阳实现跨越发展的重要力量，也是全省最具发展实力、活力、潜力的重要工业基地，将其建成创新型科技园区，动力丰沛，引力巨大。
一、适应国家考核晋位的需要
国家高新区作为新时代国家创新体系的重要支撑和区域创新体系的中枢，国家科技部火炬中心充分发挥考核排名的导向与激励作用，每年从“知识创造和技术创新能力”、“产业升级和结构优化能力”、“国际化和参与全球竞争能力”、“高新区可持续发展能力”四个方面对所有国家高新区进行评价并发布报告，引导并鼓励各个高新区不断争先晋位。退步的将被通报，落后的则被约谈甚至摘牌，压力、动力都很大。
在国家高新区排名中，咸阳高新区已由2015年的124位上升到2017年的第92位，晋升了32位，为近年来进位较快的国家高新区之一。因此，借助自己的进位势头，加快建设创新型科技园区，将更加有利于咸阳高新区发展提速，进一步加快晋位升级。
二、强化对标追赶超越的需要
咸阳高新区的主导产业突出，产业特色鲜明，产业基础较强，但科技创新能力不足，始终处于国家高新区的中游水平，是制约咸阳高新区迈向二类园区的主要因素。咸阳高新区应以宝鸡高新区为标杆，确定目标，对标看齐，追赶超越，才能激发自身动力，“跳起来摘桃子”，方显自身特色。以资源禀赋和发展水平而论，加快创建创新型科技园区，将更有利于咸阳高新区进一步聚集创新要素，进一步增强主导产业可持续发展能力，实现跨越发展。
三、引领咸阳创新发展的需要
咸阳作为大西安的重要一极，是国家级关天经济区的重要组成部分，在西部大开发和“一带一路”发展中，有着重要的节点和枢纽价值。
在近两年大西安建设的调整中，咸阳的发展面临多重挑战和压力。咸阳高新区以全市0.2%的土地面积，创造了全市26%以上的工业总产值，是咸阳市目前重要的发展引擎和增长极。加快建设创新型科技园区，定能进一步提升咸阳高新区的资源吸附力、发展源动力和品牌影响力，有利于在更高更广的平台上吸引国内外技术研发力量和投资者，加快壮大咸阳电子信息、生物医药及医疗器械、新型合成材料产业，提升咸阳经济实力，为大西安建设做出更大贡献。
创建条件具备
经过二十多年的发展，咸阳高新区依托大西安丰富的科教资源、咸阳较好的产业基础和自身良好的区位优势，有了创建创新型科技园区，进入国家高新区二类园区的底气。
一、综合实力不断增强
咸阳高新区经济发展强劲，2017年实现营业总收入864.6亿元、增长13%，规模工业增加值351.2亿元、增长13.9%，进出口总额4.53亿美元、增长21.1%，固定资产投资完成额155.9亿元、同比增长18.3%。
企业不断发展壮大，截至2017年底，入驻工业企业427家，其中规上企业71家、高新技术企业23家；产值过百亿的1家，产值10-50亿元的8家，产值1-10亿元的17家；主板上市企业2家，“新三板”挂牌企业4家。
二、科技创新能力持续提升
咸阳高新区近多年科研院所、企业研发中心等各类创新资源加速聚集，国家级品牌影响力和吸引力不断增强。
目前全区拥有科研机构2家、科研院所4家、国家级实验室1个（彩虹集团）、省级企业工程技术中心7家、企业研发中心13家、检验检测中心9家、公共技术服务平台9个、博士后工作站3个、省级产业技术创新战略联盟2个。全区现有高级职称人员545名，中级职称人员2268名。
近三年已承担国家863计划2项，国家火炬计划项目12项，国家科技型中小企业技术创新基金项目21项，军品配套项目11项，陕西省“13115”重大科技专项5项。创新能力和研发水平得到大幅提升。
三、电子信息产业快速崛起
国家（咸阳）显示器件产业园是2005年原国家信息产业部首批建设的6家国家级显示器件产业园区之一。以彩虹光电、冠捷科技、虹宁公司、生益科技为龙头，主要产业领域侧重在玻璃基板、液晶面板、新型显示器、覆铜板等方面。
彩虹光电总投资280亿元的“CEC·咸阳8.6代液晶面板生产线”项目，是陕西历史上投资规模最大的单体电子信息产业项目，项目采用国际先进的新工艺和混切技术，生产无前框、全屏、曲面、大尺寸，超高解析度（4K 、8K）液晶面板。
围绕该项目，冠捷科技、康宁玻璃、林德制气、峻凌电子、南京冠石、青岛卓英社、深圳合丰泰等21户高科技企业的配套项目落户咸阳高新区，初步形成了区域链式布局，实现了从石英砂到电视机的全产业链生产，将会带动形成年产值千亿元的电子信息产业集群。
彩虹集团自主研发的G7.5 TFT-LCD基板玻璃生产线，经中国电子学会鉴定，填补了国内空白，技术水平国内领先，对推进我国高世代玻璃基板国产化具有重要意义。陕西生益科技有限公司研制的新型非含卤覆铜板替代传统产品达到欧盟标准，产销量在国内排名第一。所有这些，形成了越来越强的竞争力。
四、生物医药及医疗器械产业厚积薄发
咸阳高新区的生物医药及医疗器械发展十分抢眼。步长集团是“中国医药企业百强榜”的十强企业、中国心脑血管领域龙头企业，其生产的“步长稳心颗粒”是国内中药治疗心律不齐的垄断产品，“步长脑心通”曾荣获第42届世界发明博览会尤里卡金奖；同时还开发了治疗肿瘤、糖尿病、消化类等疾病的多种新产品。
康惠制药开发的产品涉及内科、外科、骨科、妇科等110多个品种，拥有国家独家品种5个、国家发明专利10个，有20多个品种列入国家医保目录，还有一些主导产品被列为国家中药保护品、国家重点新产品。
摩美得制药自主开发具有特色的中药新药60余个，其中7个产品具有自主知识产权，“气血和胶囊”、“止血祛瘀明目片”等11个产品属独家独创，其领先力正日益增强。近年来，还引进一大批诸如修正制药、年青保药业等国内外著名药企入驻高新区，产业规模不断壮大。
五、新型合成材料产业军民融合发展
咸阳高新区新型合成材料以高端橡胶为主，产业起步较早，以西北橡胶塑料研究设计院（以下简称西橡院）、延长石油西北橡胶有限公司、科隆能源、黄河轮胎为龙头，主要生产胶布、胶带、胶管、橡胶密封件、充填轮胎、特种橡胶等。产品高端，主要为航空、航天、兵器、船舶、电子等军工制品配套，并生产部分高端民品。
延长石油橡胶公司是我国唯一从事小型机软油箱、座舱门密封胶带、特种胶管、胶板和胶布制品的专业化研发生产企业，产品约占市场份额的60%；西橡院是我国军工型号特种橡胶密封制品的核心配套企业，在航空领域为我国自主飞机配套橡胶产品315种，为航空发动机配套橡胶密封件500多种，为我国自主制造的C919大飞机配套特种橡胶500多种，是国内唯一的供应商。
在航天领域，先后为我国载人航天工程配套橡胶密封件200多种，为运载火箭配套橡胶制品1000多种；咸阳三精科工贸有限公司自主研发的多功能橡胶抗返原硫化剂，其工艺技术先进，产品主要销往美国杜邦公司，尤其自主研制的反应型不抽出防老剂，技术属全球独创，其重要影响力日趋扩大。近年来还引进了天成钛业等重点项目，进一步扩展了新型合成材料领域。
咸阳高新区创建创新型科技园区虽具有丰厚的实力，但与《国家高新区创新驱动战略提升行动实施方案》（国科发火〔2013〕388号）要求相比，仍有较大差距，还存在着自主创新能力不足、产业集群聚集度不高、科技创新创业服务体系建设薄弱、外向型经济发展滞后等突出短板，需要进一步强基补短扬长，为创建国家级创新型科技园区不断奋斗努力。
创建谋划明确
事成于谋，行成于思。咸阳高新区创建创新型科技园区，关键在谋划，重在着力点。必须努力做到两条，才能事半功倍。
第一，实施“两步走”
按照科技部要求，创建创新型科技园区有十项考核指标，从咸阳高新区实际出发，宜施“两步走”、步步奔目标。
首步：强基补短。
抢抓省“自贸区”对外开放红利，紧围电子信息、生物医药及医疗器械产业、新型合成材料三大核心支柱产业，强化产业链招商和以商招商，加快推进创新驱动发展和高端人才聚集，极力强基补短，着力打造1个1000亿、1个500亿、1个300亿产值规模的三大主导产业集群，加快推进200亿元产值规模的战略新兴产业集群。力争2020年实现全区营业总收入1300亿元，入园企业达到800家以上，规上企业达到150家以上，高新技术产业产值占高新区产值的比重不低于40%。创新型科技园区建设初见成效，十项指标中至少有六项达到国家要求，在全国高新区排名达到中等偏上水平。
继步：扬长达标。
充分发挥咸阳高新区的优势，科技驱动、创新发展，咬定目标、力攀高峰。到2025年，实现全区营业总收入2000亿元，形成电子信息千亿级产业集群和一批百亿级企业集团，着力打造超过5-10家年销售收入超过100亿元的高新技术企业或上市公司，或至少有40-50家销售收入超过50亿元的高新技术企业或上市公司。各项指标均达到科技部考核标准，在全国高新区排名靠前，通过国家验收，成为名副其实的国家创新型科技园区。
第二，着力抓重点
一、着力打造现代新型产业体系促高质量发展
力争用3-5年时间，充分发挥咸阳高新区自身独有的优势和特色，重点打造以电子信息、生物医药及医疗器械、新型材料产业为“三大支柱”的新型产业体系，加快推进战略新兴产业发展，有效推进高质量发展。
——电子信息产业领先
以彩虹光电、生益科技、冠捷科技、虹宁公司为龙头，以液晶玻璃基板、液晶玻璃面板、新型显示器、覆铜板为主要方向。完成固定资产投资500亿元，打造一个产业结构清晰、上下游产业链完整、国内技术领先、西部规模最大、总规模达千亿级的新型显示器产业聚集区，形成“西部光电谷”品牌效应，在全球主流光电显示产业和技术竞争中占有重要位置。同时，积极引进8寸/12寸晶圆生产项目，实现全产业链生产，在咸阳高新区形成“芯屏器合”的产业体系，形成总规模达1000亿元的产业集群。
——生物医药及医疗器械产业独创
依托咸阳丰富的中医药研发、制造与医疗资源，坚持以步长制药、修正制药、康惠制药、摩美得等民营企业为主，以中成药制造为基础，逐步向生物制剂、化学制剂以及干细胞等新型药品方向扩展，以独特创新方式，将咸阳高新区建成我国重要的医药研发生产基地，形成总规模达500亿元级的产业集群。
——新型合成材料更强
依托新型合成材料产业的人才与研发优势，突出以延长橡胶、科隆能源、天成钛业、西北橡塑院为核心，以生产高端橡胶密封件、高压胶管、航空航天钛材为主要发展方向，将咸阳高新区建成为国家火炬计划高端橡胶特色产业基地、陕西省知名新材料出口基地和区域性军民深度融合的典范，形成总规模达300亿元级的产业集群。
——战略性新兴产业加速
重点依托中韩产业园A区和高新区众创空间，不断完善和优化投资发展环境及政策扶持体系，着力引进、孵化、培育一批前沿技术和重大关键共性技术项目，加速推进惯性导航、伟景智能眼、六元碳晶、TFT液晶显示驱动芯片等一批高科技项目尽快投产达产，将战略性新兴产业打造成为高新区工业经济发展的新引擎，战略性新兴产业占全区GDP比重不低于30%，产业总规模达到200亿元以上。
二、加快融入全球价值链促开放型经济发展
积极融入国家“一带一路”战略，用好自贸区建设政策红利，紧抓西部大开发政策机遇，瞄准服务西部及中亚地区市场，面向国际产业分工，搭建开放平台、拓展开放通道。
按照“集群发展、垂直整合”的思路，培育制造、研发、结算、总装总成、关键零部件产业链，探索全球产业链、价值链、供应链在内陆地区的整合盈利落地新路径，加快建立富有国际竞争力的开放型产业体系，发展更高层次的开放型经济。
通过优化涉外服务与营商环境，形成“需求撬动市场、市场吸引制造、制造推动研发配套”的内陆区域吸纳全球先进要素促进产业发展的模式，加快融入全球价值链高端，打造内陆开放发展的“升级版”。
三、加速集聚高端特色产业促创新驱动发展
依托咸阳传统电子信息产业的优势，充分运用现代科学管理理念、要素载体功能，推进机制创新，拓展发展空间，实施特色产业重大项目带动战略，有的放矢地谋划开发项目，储备符合产业导向、附加值高的项目，加快促进特色高端产业形成体系，成为促进大西安创新驱动发展的新引擎。
重点要依托CEC8.6代线项目，建设国家级新型显示产品研发生产中心，推动康宁基板玻璃热端项目落户，推动光电公司等企业在高新区建设高世代线或OLED生产线，进一步依托西部智谷，引进腾讯、阿里、百度、思科、中兴、华为、小米、京东等一批创新企业前来落户，以切实加快创新驱动发展。
创建举措赋能
为了加快咸阳高新区创建创新型科技园区，必要采取重大举措，加以赋能推进。
一、省市合力齐推共促
推动咸阳高新区建设创新型科技园区，需省市一齐重视，采取措施合力推进，既要促园区自身建设强实力，又要抓紧与国家科技部沟通对接，力争在近两年内将其纳入国家高新区战略提升行动，形成上下齐推共促之势，力求早日达成发展目标。
二、以自贸区政策红利助力
进一步认真落实省政府办公厅《关于复制推广中国（陕西）自由贸易试验区首批改革创新成果的通知》，推动西安国际港务区与咸阳高新区共建“飞地经济”产业园区，探索行政许可跨区域互认、企业工商登记协调衔接、开展质检、通关、市场执法等领域的标准对接和结果互认。
不断推进贸易便利化，鼓励跨国公司、贸易公司进驻咸阳高新区，争取试行离岸贸易、跨境电商、融资租赁、保税展示交易等各种新型贸易方式以自贸区政策红利力促咸阳高新区实现换档提速、高质量发展。
三、强化科技创新推动
省市联动，共同发力，支持咸阳高新区承担国家重大科技项目，实施创新型产业集群、产业技术创新联盟等方面的试点示范，加大“火炬计划”、“科技型中小企业创业投资引导基金”、“科技型中小企业技术创新基金”对科技创新的支持，推进高新技术企业和国家技术创新示范企业的认定，促进咸阳高新区在创建创新型省份中建功立业、饮誉“三秦”。
四、加快发展外向型经济牵引
省上相关部门应积极深化改革创新，通过必要的监管手段与规范的合作协议规定，将西安综合保税区与西安空港新城保税物流中心的功能积极延伸到咸阳高新区，更好地促进咸阳高新区充分整合利用全球创新资源，不断扩大开放，加快发展外向型经济，以良好的外向型经济增强其创建牵引力，进一步推动创新型科技园区的创建。
五、强化财税金融支撑力
省市财政部门应进一步支持咸阳高新区发展，对其转化的科技成果、科研人员个人所得税地方留成部分全额予以返还，鼓励科技人才和科技成果向咸阳高新区聚集。
金融机构应不断加大支持力度，助力科技企业发展。在一定时期内，咸阳高新区上缴省市财政的新增税收可全额预以返还，以专用于创新型科技园区建设，强化创建支撑力，促其早日建成国家创新型科技园区，为咸阳创新发展、为陕西追赶超越不断做出新贡献。
信息来源 新华社客户端
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