近日，由工信部政策法規司起草的《道路機動車輛生產企業及產品准入管理辦法》（以下簡稱為《辦法》），已經由2018年10月24日工業和信息化部第5次部務會議審議通過，《辦法》將於2019年6月1日起施行。
制定《辦法》的背景是進一步規範和完善准入管理的需要。《辦法》旨在進一步響應和落實國務院“放管服”（簡政放權、放管結合、優化服務）的改革要求，削減審批過程，減少和簡化審批申報材料，優化管理流程，切實減輕企業負擔。
文字條例一般都是晦澀難懂，故此，達摩院根據工信部對《辦法》的解讀以及對目前兩輪車行業的一些理解，對《辦法》進行了提煉和梳理。
對於近年較為低迷的摩托車市場而言，《辦法》對兩輪車生產企業和產品申請公告、兩輪車准入資質等方面進行優化和減負，重點體現“准入優化和減負”這個大環節上面。
大幅減少企業准入類型，解開摩企束縛
《辦法》第二條：道路機動車輛生產企業及產品分為乘用車類、貨車類、客車類、專用車類、摩托車類、掛車類六類。客車類道路機動車輛生產企業及產品分為整車類和改裝類。
此前，摩托車准入類別共分為四個，分別是摩托車、電動摩托車、三輪車以及電動三輪車，根據《辦法》要求，調整後摩托車將整合為一個“摩托”大類，意味著摩托車准入由“並聯關係”轉變為“串聯關係”，生產企業只需要獲得摩托大類當中的某一個小類別准入資質，就可以獲得摩托大類的其他類別的生產准入資質。
《辦法》除整合摩企准入類別以及減輕企業負擔之外，方便企業根據市場情況調整經營策略。
華南某摩企負責人表示，目前正規摩托車企業要增加這4類產品其中一類的生產准入，投入成本均超過200萬元。
將推行產品准入系族管理，進一步為企業“瘦身”
除了生產企業准入之外，《辦法》對產品准入也進行了調整和優化，並且提出了車輛產品准入系族管理。
《辦法》第二十六條：工業和信息化部推行道路機動車輛產品系族管理，鼓勵道路機動車輛生產企業按照系族提出道路機動車輛產品准入申請。
顧名思義，“系族”可以理解為具有同宗族相關聯的關係，意味著未來摩托車產品單一準入目錄或將轉為系族產品目錄管理。摩托車企業申請了系族車型產品准入後，生產系族目錄內的產品，將不需要重新申請產品的公告。
舉個列子，比如五羊-本田申請了型號為“小公主A-G系”車型產品的系族目錄公告，未來小公主A-G系列的車型將不需要重新申請單獨車型如小公主B的目錄公告，將為摩企省下了不少運營成本。
中國汽車工業協會摩托車分會秘書長李彬表示，摩托車產品系族管理，或有利於降低摩企在系族內推出新改款產品上目錄時所產生的時間和費用。
有業內人士向達摩院表示，未來摩托車全面推行系族管理之後，產品准入類型將最少降低1/5。
鼓勵獲得生產資質的摩企實行集團化管理
《辦法》第二十五條：鼓勵道路機動車輛生產企業實施企業集團化管理。符合規定條件的企業集團可以試點開展道路機動車輛產品自我檢驗；成員企業可以委託企業集團內部取得同類別道路機動車輛生產企業准入的其他企業生產其取得准入的道路機動車輛產品；工業和信息化部可以簡化其成員企業的准入審查要求。
上述兩個則是對單一整車廠商的減負，而下面這條則更多的是為實力較強的廠商提供一個新的考量。
不像汽車企業，摩托車企業目前實行集團化管理模式不算很多，一般都是實力較為強的摩企，比如宗申等企業。達摩院預計，未來或將會有不少頭部摩企加入到集團化生產模式。
對於“成員企業可以委託企業集團內部取得同類別道路機動車輛生產企業准入的其他企業生產其取得准入的道路機動車輛產品”怎麼理解？
舉例子或許可以簡單一點理解，ABC為一個符合規定均取得生產資質的摩企集團，未來除了會試點集團內部車輛產品檢測之外，A有一個甲車型已經取得產品准入並且在銷售，A可以委託B或C企業來生產甲車型，同理，B或C企業也同樣可以要求其他兩者生產取得車輛准入的產品。
集團內部的摩企能夠進一步對市場的動態作出反應，甚至能夠提高其協同生產的規模和能力。
除了上述之外，《辦法》還推出了多項“放管服”舉措，減少企業審批時間和要提交的材料等等措施。
華南某摩企負責人表示，新政策對摩企和產品的資質的申請流程簡化了不少，近年對電動摩托車和燃油車的衝擊比較大，現在新國標等政策落地，加上《辦法》的將實施，未來電動車領域也是企業發展的重心之一。
達摩院認為，企業在成本和申報等方面得到有效的減負，能夠將更多精力投放在產品研發與市場營銷上，為消費者帶來更多好的產品。
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