12月11日，在上海市政府參事室主辦的“上海2018參事國是論壇”上，國務院參事、知名經濟學家林毅夫表示，自貿區試點推廣到全國時，中國就會建立起完善的市場經濟制度，這也意味著“全面深化改革”重點任務的完成。
林毅夫表示，改革開放以來中國GDP平均每年增長9.5%，從最貧窮的國家發展成如今的中等偏上收入國家，這樣的增長速度在人類經濟史上不曾有過。
他還提到，過去這40年中，中國是唯一沒有出現金融、經濟危機的國家，而同樣推行改革開放的東歐國家，卻遭遇了經濟崩潰、停滯，並且危機不斷。
林毅夫認為，這主要得益於中國是按照解放思想、實事求是、與時俱進的方式，推行了漸進、雙軌的改革，即“老人老辦法，新人新辦法”。
例如，在開放上，對符合自身比較優勢的勞動密集型產業，中國政府積極招商引資，但對違反自身比較優勢的資本密集型產業，則是限制乃至禁止外國投資。
林毅夫說，過去40年間，雙軌制改革能夠在保證穩定的同時，取得快速發展，但同時也付出了不少的代價，包括對市場的干預導致資源錯配，以及帶來尋租、腐敗和收入差距過大等問題。中國現在是世界第二大經濟體、第一貿易國，2017年人均GDP達到8640美元，絕大多數原來違反比較優勢的大型資本密集型產業，今天已經符合比較優勢。
他提出，在目前這種狀況下，改革應與時俱進。這也是十八屆三中全會提出的“全面深化改革”大背景下，讓市場在資源配置當中起決定性作用。
林毅夫說，中國的改革開放向來是先以試點方式展開，取得經驗以後才在全國推廣，沿著這個思路，2013年中央在上海設立了首個自貿區。他認為，在自貿區，投資領域由過去的“正面清單”變成了“負面清單”，資本賬戶和金融服務業的限制得以解除，這些改革的內涵即由計劃跟市場並存的雙軌制變成市場的單軌制。
“這樣講起來，自貿區試點成功推廣到全國，就能實現十八屆三中全會所講的全面深化改革。”林毅夫說，“中國就完成了雙軌制向完善市場經濟的轉型。”
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