大概没有哪个国家比日本更操心联合国会费的分配了。
一 、日本日常担忧：入常更难了
据日本《读卖新闻》报道，联合国2019-2021年度会费分摊比例已经确定。中国分摊的部分将超越日本，在各成员国中占第二位，仅次于美国。
预计中国的分担比例将比2016-2018年度的7.92%增加约五成，达到12.01%，远远超过日本的8.56%。《读卖新闻》认为这意味着中国在联合国的存在感将有所增加。
这事儿日本已经担心很多年了。去年8月，共同社就获悉了联合国会费委员会的估算，2019-2021年常规预算中，日本的分摊比例将跌至8.72%，中国将反超达到10.81%，中国经济实力超过日本一事终于捅到了联合国。
在维和行动的预算分摊上，日本已于2016年被中国超过。共同社称，日本在会费方面的存在感将明显下降，成为安理会常任理事国的难度也将增大。
目前联合国会费分摊比例最大的是美国，近年来稳定在22%，第二大则是日本，今年缴纳约为2.44亿美元，比例为9.68%。
共同社称，日本在上世纪80年代赶超苏联后，一直维持在第二位。不过这个数据我们后面会分析，日本超过的是不包括乌克兰和白俄罗斯的苏联。
分摊比例将经由联合国全体成员国谈判后，于2018年底最终决定。日本在2000年的巅峰时期分摊比例超过20%，仅次于美国，超过美国之外的常任理事国之和，因而一直基于经济规模和财政贡献等要求成为常任理事国，但眼下这个理由眼看也说不通了。
二 、联合国会费的分摊及演变
联合国现有193个会员国，（假装）肩负着维护世界和平与安全的重任。这个任务虽然宏大，但开支与大国GDP以及财政支出相比并不算多。1953年，美国参院外交委员会主席就说: 联合国1953年正常预算为4830万美元, 约为一艘驱逐舰的成本, 考虑到联合国所献身的伟大目标, 这是一个合理的数字。
虽然花钱不算多，但联合国不是“世界政府”，无权收税，要维持运转发挥作用，只能依靠会员国缴纳会费。
有限的联合国预算主要分为三部分，正常预算经费、维持和平行动经费和会员国自愿捐助，即广义的“会费”。本文主要研究的是正常预算经费，即狭义的“会费”。
联合国正常预算经费用于支付维持正常运转所需要的经常性开支，如：工作人员的工资、办公用品及设备的购置与维修、通讯联络、会议服务、文件印刷等。
联合国宪章第十七条规定，会费“应由各会员国依照大会分配限额担负之”。各国应缴纳的会费数额由大会根据会费委员会建议批准的比额表确定，主要根据每个国家的国民生产总值、人口以及支付能力等因素予以确定。
会费比额表每3年重新审议一次，每次都有调整，以反映各国经济的最新情况。分摊比额依据“支付能力”原则，即按会员国的各自经济实力分摊。主要以会员国过去三年和六年的国民总收入（GNI）在世界经济中所占份额为基础，同时考虑外债总额和人均国民收入等因素，并给予最不发达国家一定的宽减。
为使比额表比较公平，还设有上限和下限。从1974年开始，最高摊款限额不能超过整个预算的25％，当然也就美国一家，2000年再次调整后降到22%；最低不能低于0.001％，主要是最不发达国家。
联合国采取双年度预算制度，2014～2015年度正常预算约55亿美元，2014～2015年度维和预算约为86亿美元。但随着业务任务增加，联合国已不仅仅依靠会费工作，还需要大量的预算外的会员国和私营部门捐款。一些国家也通过这种方式来影响联合国的工作方向和任务重点。
成立之初，联合国只有51个会员国，在1946年会费分摊比额中，美国承担近40%，而卢森堡比额仅0.05%，反映出当时美国一跃成为超级大国、而欧洲国家的经济被战争摧毁的现实。
20世纪60～70年代，大批亚非拉国家独立并加入联合国、日本以及欧洲走上经济复兴道路，会费分摊比额也随之变化，来自亚非拉原殖民地的新会员国缴纳的会费从无到有，日本以及欧洲国家承担的会费比额不断上升，美国承担的会费比额则逐步减少，基本体现世界经济和会员国经济的发展状况以及国际力量格局的变化。
图.1970年代到2000年的变化，苏联/俄罗斯的衰退和日本德国的崛起趋势十分明显
新世纪特别是在次贷危机后，传统发达国家经济衰退，以金砖国家为代表的新兴国家群体性崛起，也不断体现在近些年来联合国会费分摊比额的调整中，七个西方工业国（七国集团）所承担的会费比额从2010年的63.481%下降到2013年的58.178%，再下降到现在的54.06%。中国、巴西、印度、俄罗斯及南非等五个金砖国家所承担的比额从2010年的7.321%增加到2013年的11.558%，再增加到目前的15.933%。这个变化既说明发展中国家力量上升的变化趋势，但说明出西方发达国家实力仍远远强于新兴国家和发展中国家，在全球经济和国际事务中的优势地位没有根本性改变。
当然，并不是每个成员国都会按时足量缴纳会费，时常有一些“老赖”出现。美国就是如今的拖欠大户。
对拖欠行为，联合国宪章第十九条规定，凡拖欠联合国财政款项之会员国，其拖欠数目如等于或超过前两年所应缴纳之数目时，即丧失其在大会投票权。这对会员国有一定的制约作用，但并不能防止会员国以拒付或拖欠会费，作为向联合国施加压力的政治手段。
在近几届联大审议会费比额问题上，争论十分激烈。美国、欧盟、日本、七十七国集团和中国等都出自不同集团或国家的利益，提出不同的会费方案，导致联大在这一问题上很难作出决定。
表面上看争论的核心就是谁多出钱，谁少出钱的问题。发达国家尤其是美国、日本等，极欲推动一些发展中国家如中国、巴西等大幅增加比额。背后却是政治权利和话语权利的争夺。
为此，我们根据联合国官方网站的资料，统计了1946年以来中国、美国、俄罗斯、英国、法国、日本、德国、沙特阿拉伯、印度和巴西历年分摊的联合国会费份额，发现很多有趣的亮点。
请待后续…
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