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刊发于陕西日报12月14日06版
商洛市区全景。 本报通讯员 石祥民摄
商南县3000亩无性系良种茶叶标准园示范基地。 资料照片
穿越秦岭的“绿色长龙”。 本报通讯员 陈继先摄
万寿菊已成为洛南农民增收的“软黄金”。 资料照片
本报记者 郑斐 通讯员 李小龙 汪瑛
退休职工张建奇是个“老商洛”。1977年参加工作的他，工龄和改革开放的时间差不多，他见证了40年来商洛翻天覆地的变化。11月28日，我们采访他时，他感慨万千地说：“改革开放40年来，商洛经济发展很快。就拿企业来说，商洛以前只有酒精厂、纸厂、氮肥厂，可现在光是世界500强、中国500强企业就有近10家，还有两家本土企业已经上市。”
高速公路破冰，循环经济弄潮，绿色发展逐浪，“三化”建设扬帆，全域旅游起航……改革开放40年，商洛飞跃万重山。一个创新、美丽、幸福的新商洛正在悄然崛起。
从3亿元到800亿元的蝶变
说起40年来商洛经济的发展，商洛市统计局局长叶朝阳用数字来对比：“1978年商洛市实现生产总值3.61亿元，2017年全市生产总值达到800.77亿元，相比增长了221倍，年均增长10.7%。”
改革开放40年，商洛经济不仅实现了总量跨越式增长，更是走出了一条具有商洛特色的发展之路，经济结构趋于合理，产业逐步转型升级，全市经济稳步前行，发展质量不断提高。
回首1978年，当时商洛一二三产业占比为64.3︰17.4︰18.3，农业占据经济生产核心地位。如何加快发展，成为商洛面临的一道难题。经过不断的探索实践，商洛逐渐形成依托资源、依靠科技、发展绿色循环经济，促进一二三产业融合发展的思路，商洛经济结构得到不断优化，2017年，全市一二三产业占比为12.3︰55.2︰32.5，二三产业分量显著提升，产业结构发生了历史性变化。
如今的商洛，现代农业加快发展，生态农业成为全省亮点；矿业占规模工业比重不断下降，新能源、电子信息、智能装备制造等战略性新兴产业加快发展，绿色食品、生物医药产值快速增长，电子商务、物流快递、健康养老等现代服务业迅速兴起，规上工业增加值增速连续8年位列全省前列。截至2017年年末，全市规上工业总产值达到1189.44亿元，首次突破千亿元大关，较“十五”末增长了102.7倍。
从绿水青山到金山银山的转变
“一小时穿越秦岭，一小时换一片蓝天，一小时换一道风景，一小时换一种心情，一小时换一种活法！”这是许多人从西安到商洛旅游后的评价。
据统计，今年1—10月，商洛市环境空气质量优良天数286天，优良率为94%，与去年同期相比优良天数增加了7天，前10个月环境空气质量优良天数全省第一。2013年至今，商洛环境空气质量优良天数在全省13个市（区）中持续位居第一，“商洛蓝”已经成为一道亮丽的风景。
呵护生态，山水富民。商洛市充分利用生态环境资源，积极发展旅游产业，大力推进全域旅游示范市创建，努力将绿水青山转变为金山银山。中国秦岭生态旅游节影响力不断攀升，金丝峡景区成为陕南首家5A级旅游景区，“秦岭最美是商洛”旅游品牌走出陕西、走向全国。2017年年底，全市建成3A级以上景区34家，其中4A级以上景区10家，高A级景区数量位居全省前列。2000年至2017年，全市年接待游客从50万人次增加到4780.15万人次，年旅游综合收入从0.75亿元增至260.52亿元，分别增长了95倍和346倍，旅游业已逐渐成为商洛新的战略性支柱产业。
从交通闭塞到四通八达的巨变
“云横秦岭家何在，雪拥蓝关马不前。”韩愈的诗道出了千百年来秦岭古道的艰险。即便是几十年前，从商洛到西安的旅程也并不便捷，天气好时需要一天时间，如果遇上雨雪天气或道路交通事故，则需要更多时间。
改革开放以来，商洛的公路交通建设插上了腾飞的翅膀，逐步驶入高速发展的快车道，进入前所未有的迅猛发展期。2000年西康铁路柞水至镇安段建成通车、2005年西合铁路商洛段运营。随着包茂、沪陕、福银高速公路相继建成通车，商洛彻底告别无铁路、无高速公路的历史。目前，2条铁路、3条高速公路贯穿全境，市内通车里程分别达到258公里、409公里。即将通车运营的水阳高速公路，将使商洛在全省率先实现县县通高速公路，境内高速公路里程将达500公里。
40年前，商洛公路大多数为砂土路，通车里程只有2678公里，等级公路仅有555公里。改革开放40年来，制约商洛经济发展的交通瓶颈问题得到了彻底解决。
商州区沙河子镇团结村村民张铁柱说：“以前进一趟城，走的是土路，早上出门，晚上才能到家。现在出门就是水泥路，走几步路就是通村班车站点，不到两个小时就进城了。”
从“看上病”到“保健康”的质变
11月25日，是镇安县大坪镇元山村村民何常炎73岁寿辰。老人感慨地说：“3年前那场大病在原来根本就治不起，要不是有新农合，我怕是早就拖垮了全家人，能活到现在得感谢党和政府的好政策。”
2015年，何常炎老人被检查出患了早期胃癌。手术后，他的医疗费总计8万多元。因为参加了新农合，在医院结账时，他自付部分只有两万多元，大大减轻了家里的经济负担。
近年来，商洛市不断加大医疗卫生基础设施建设，努力解决“看病难”问题，全面加强了市、县、乡、村四级医疗卫生基础设施建设，改扩建了市中心医院新病房大楼；实施了市第二人民医院、市妇幼保健院、市中医医院、市第三人民医院以及市疾控中心等一批市级医疗卫生建设项目；建成了县级医疗机构的病房楼或门诊楼，对全市乡镇卫生院全部进行改造，配备必要的医疗设备、器械等，并对所有村卫生所（室）进行了标准化建设，实现了“一村一所”的目标，医疗卫生机构软硬件水平实现了质的飞跃，覆盖城乡居民的卫生服务体系基本建立。仅“十二五”期间，全市投入资金20多亿元用于医疗卫生基础设施建设，深化公立医院综合改革，推进市县两级医院的建设与发展。全市134个镇卫生院中50个达到甲级标准，2350个村卫生室中有2232个通过省级规范化村卫生室验收。
让群众生了病“有医可寻”的同时，商洛市还同步推进医药卫生体制改革，健全医疗服务体系，切实解决“看病贵”问题。
2003年，镇安县作为全省首批新型农村合作医疗制度试点县之一，开始启动新农合的补偿，实施以住院单病种定额支付为主的住院费用支付新方式；2007年，7县区全面推行新型农村合作医疗制度，192万农业人口参加合作医疗，占全市农业人口的95%；2008年，启动城镇职工基本医疗保险制度，医疗保障体系不断健全；2015年，城镇居民大病保险业务正式启动实施，大病报销比例最高达70%，报销封顶线提高到30万元；2016年，全面启动实施分级诊疗工作，形成较为完善的分级诊疗制度体系，县域内就诊率达到90%；2017年，启动综合医改试点暨城市公立医院改革，破除“以药补医”机制，开始建立维护公益性、调动积极性的运行新机制；今年9月，出台《商洛市进一步深化基本医疗保险支付方式改革实施方案》，推进以总额控制为基础、以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式。
近年来，商洛市出台了《老年人权益保障办法》等一系列政策措施，积极探索构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、信息服务为辅助、医养结合的社会养老服务体系，持续推进城市老年人日间照料中心和农村互助幸福院建设。全市共建立城镇社区居家养老服务中心131个，各类养老机构93家；建成城市社区养老服务中心和农村互助幸福院274家。
民生焦点难点热点问题，都是改革的着力点。40年来，顺应人民期待的一系列改革陆续展开，一项项暖心举措、一桩桩惠民实事落地生根，以人民为中心的发展理念化为生动实践，民生保障水平显著提升，群众期盼解决的就医、教育、文化、就业、养老等问题得到有效破解，人民群众的获得感、幸福感不断提升。
从解决温饱到决胜全面小康的嬗变
初冬，正是秋菇采收的时节。在商南县黑漆河村的一片食用菌大棚里，张家来天麻麻亮就到棚里干活儿，中午吃过饭也不休息。“头茬菇量大，要麻利些才行，再说早就签了订单，人家还等着交货呢。”
今年46岁的张家来是村里的贫困户。他家里有4口人，大哥瘫痪，二哥是哑巴，80多岁的老母亲常年有病。2016年，帮扶干部鼓励他种香菇。当地推广“借贷还菇”政策，解决了贫困户发展产业缺资金的问题。同时，合作社食用菌大棚建好后，贫困户首先免费使用，一直到脱贫为止。另外，政府还给每个菌袋补贴5角钱。看到这些好政策，张家来心动了，递交了申请开始种香菇。现在，张家来高兴地说：“一年下来，我挣了两万多元，当年就脱贫了。去年冬季，我们一家人从山里搬到了镇上的集中安置点，生活和城里人不相上下。”
改革开放以来，特别是党的十八大以来，商洛市实施了以部门包村、干部包户，促村域经济发展、贫困户脱贫，促干部作风转变、能力提升为主要内容的“双包双促”精准扶贫行动。2016年，在持续实施精准扶贫的基础上，全面向贫困发起总攻，先后出台了抓党建促脱贫攻坚20条措施，严格落实一把手负责制，建立领导包抓贫困村党建责任制，层层夯实市、县、镇、村四级脱贫责任体系，推动各级干部谋实招、干实事、务实效。截至2017年年底，全市累计脱贫18.8万人、退出贫困村53个，贫困发生率由35.3%下降到24.5%，“三带一创”产业脱贫、移民搬迁“三精管理”、“四扶五风六化”精神文化脱贫等经验走在全省前列。
改革开放40年，商洛市农村发生了翻天覆地的变化。“一村一品”工程全面铺开，一批中药材、林果、无公害农产品基地建成，小水电、太阳能、沼气等清洁能源得以发展利用。“商洛核桃”入选中国特色农产品优势区，“商洛丹参”“洛南核桃”“洛南豆腐”“云盖寺挂面”成为国家地理标志保护产品，“商洛香菇”“柞水木耳”成为国家农产品地理标志登记保护产品。商洛市建成全国农村创业创新园区14个，省、市级现代农业园区16个，成为全国首批4个农产品质量安全市之一。
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