一、事故基本情況
2018年11月28日零時40分左右，位於河北省張家口市望山循環經濟園區的盛華公司附近發生重大爆燃事故，導致23人死亡、22人受傷。並造成該公司南側毗鄰的310省道上的38輛貨車和12輛小汽車被燒燬。
經初步調查，事故直接原因是：中國化工集團所屬盛華公司氯乙烯氣櫃發生洩漏，洩漏的氯乙烯擴散到廠區外公路上，遇明火發生爆燃，釀成事故。這起事故是自2012年造成29人死亡的河北克爾化工有限公司“2·28”重大爆炸事故以來，死亡人數最多的化工事故；也是今年造成19人死亡的四川宜賓“7·12”爆炸事故後，全國第二起化工重大事故，而且是化工企業事故波及社會和另一家危險化學品企業，人員傷亡重大，損失慘重，作為央企的中國化工集團下屬的事故企業涉嫌隱瞞事故情節，誤導事故調查，社會影響惡劣，再次暴露出企業安全生產主體責任不落實，當地政府安全監管乏力等突出問題，再一次用血的教訓表明：化工和危化品安全生產的形勢依然嚴峻、複雜。
國務院領導同志對此次事故高度重視，做出重要批示，要求全力做好事故處置和傷員救治，儘快查明事故原因，嚴肅追究有關責任人員責任，要進一步採取措施，排查治理隱患，堅決防範遏制重特大事故。事故接報後，應急管理部高度重視，正在外地出差的黃明書記親自視頻調度，指示迅速啟動重大事故應急響應，付建華副部長率工作組趕赴現場，指導協助地方全力做好現場處置、傷員救治、事故調查和善後處置等工作。發生事故後河北省委、省政府高度重視，省委書記王東峰立即率領4位省領導和有關部門赴現場，就事故現場處置、傷員救治、信息發佈、事故調查、善後處置等工作進行指揮調度；許勤省長中斷出訪行程，回國後迅速趕往現場，研究指導事故的後續處置工作。整個事故處置工作，快速高效、平穩有序。國務院安委會已對該起事故的調查處理實施掛牌督辦。
二、事故企業的基本情況
中國化工集團河北盛華化工有限公司位於河北省張家口市望山產業園區，員工1300餘人，主要產品有：聚氯乙烯樹脂、燒鹼、液氯、鹽酸等。企業始建於1970年，2000年5月經股份制改造成為民營企業，2007年以增資擴股方式加盟中國化工集團所屬的新材料總公司，2012年8月劃歸中國化工集團所屬的昊華化工集團公司。河北盛華2009年7月開始在園區籌建，2012年10月完成主體工程，建成的生產能力為20萬噸/年燒鹼、20萬噸/年聚氯乙烯，2014年1月取得安全生產許可證。發生洩漏的氯乙烯水封式儲氣櫃容積5000立方米，在工廠界區內靠近310省道佈設。
事故波及到與河北盛華一條馬路（為310省道）之隔的海珀爾新能源科技公司，該公司為一家在建的民營企業，利用棄風棄電資源，採用電解脫鹽水制氫工藝生產氫氣，規劃建設1座制氫廠和1座加氫站。安全評價報告定義該企業為危險化學品生產企業。
三、事故暴露出的突出問題
（一）事故企業暴露出的問題：事故的具體原因，河北省人民政府事故調查組正在深入調查，從目前調查掌握的情況看，該起事故至少暴露出以下突出問題：
1、企業主體責任落實嚴重不到位。企業長期虧損，去年開始盈利後沾沾自喜，企業領導人重生產輕安全，各項基礎工作沒有跟上，企業工藝管理、設備管理、儀表管理、現場管理和安全生產管理都十分混亂
2、企業風險意識差，管控能力嚴重不足。盛華公司共有3個氯乙烯氣櫃、2個氯乙烯球罐，構成了重大危險源，屬於高度危險部位，緊鄰310省道、高於出310省道2米左右佈設，氯乙烯易爆有毒，洩漏後空氣中濃度達到3.6%遇點火源即發生爆炸。氯乙烯比空氣重（相對空氣密度為2.15），洩漏後沿地面向低窪處擴散，非常不容易消散。由於事故氣櫃緊靠310省道，發生洩漏後很快就擴散到省道上，造成廠外人員大量傷亡。據初步瞭解，廠區建設早於310省道，但省道建成後，盛華公司沒有意識到廠區佈局發生了重大變化，氯乙烯氣櫃、球罐毗鄰交通要道存在巨大風險，氯乙烯氣櫃附近省道上晚間停放大量車輛、滯留大量人員存在巨大隱患，沒有采取任何防止氯乙烯洩漏後擴散到310省道上的措施。從發生事故的情況來看，企業沒有相應的應急預案響應。
3、企業安全生產管理混亂。一是勞動紀律管理失控，工人在上班後，玩手機、脫崗等情況非常普遍，“三違”問題長期得不到關注和解決。二是工藝管理形同虛設，操作記錄流於形式，裝置參數僅在交接班時記錄幾個數據。DCS中把操作記錄保存設置為0天，無法查詢過去的操作情況，給事故分析造成很大困難。三是控制儀表、安全儀表管理不規範，氣櫃附近的控制迴路全部解除自動控制；中控室經常關閉可燃、有毒氣體報警聲音，對各項報警習以為常，沒有及時應對；可燃、有毒氣體報警系統設置不規範，儀表人員對DCS控制系統一些功能不瞭解，不能有效發揮DCS各項功能。四是培訓不到位，操作人員專業技能差，對崗位風險一知半解，不能及時發現處理異常。五是現場管理凌亂不堪，盛華公司該廠區於2012年建成，僅6年時間，但裝置現場設備腐蝕嚴重，設備異響，辦公樓、中控室凌亂不堪。
4、下水管網安全管理缺失。盛華公司氯乙烯氣櫃屬於溼式氣櫃，用水密封，含有飽和氯乙烯的廢水在未經處理的情況下，通過私拉排水管線，直接排入當地市政管網，嚴重威脅市政管網安全。此次事故就充分暴露出該問題，310省道兩側市政管網多個井蓋被炸翻。
5、化工廠區外車輛亂停亂放問題嚴重突出。未設計規劃危險貨物運輸車輛專用停車場，為企業供應原料的運輸車輛夜間長期停靠在靠近氯乙烯氣櫃的企業外310省道上，事發當晚31輛煤炭運輸車輛和7輛空載車輛停靠，等待天亮進入廠區，此問題長期存在，事故企業和當地地方政府有關部門和對卻視而不見，未加管理。同時，部分運輸人員安全意識淡薄，部分車輛使用液化天然氣做動力，司機和押運員在車上休息，在路邊點火取暖，風險極大。
6、企業應急處置能力低下。操作人員對裝置異常工況處置不及時、不科學，洩漏發生後，應對不及時，當班外操人員在接到內操人員通知後，打開外操工作室門後，事故即已發生，並且事故發生後，當班操作人員僅對氣櫃東面的球罐附近進行了簡單的滅火操作後就進入中控室，企業也未積極組織應急救援。
（二）中國化工集團公司暴露出的突出問題。
1、下屬企業基礎工作差。這次事故是一次操作事故。近年來，中央企業發生較大事故多以動火、進入受限空間和檢維修作業引發，中國化工集團公司下屬企業發生如此嚴重的操作事故，說明“三基工作”相當薄弱。
2、集團總部對所屬企業管控能力差。11月29日上午，所有事故線索均已指向盛華公司，應急管理部工作人員再次要求中國化工集團現場負責人召集事故企業有關人員詢問情況，企業有關人員仍然拒不承認發生了洩漏事故。
3、集團總部赴現場人員生產業務能力不足。集團總部赴現場人員只是被動地聽取事故企業彙報，沒有能力深入裝置分析、查找、發現企業存在的異常工況和可能導致的事故。
4、中國化工集團公司總部安全機構設置和安全管理人員配備不能滿足企業安全生產的需要。集團總部沒有單獨設立安全生產管理部門，安全生產管理掛靠生產經營辦，且僅有3人，這在中央涉及化工危化品生產的企業中是唯一的一家。
習近平總書記要求中央企業要做全國安全生產的排頭兵，中國化工集團公司下屬企業發生重大事故，不僅沒有為全國化工企業安全生產做出表率，反而嚴重拖了全國化工危化品安全生產的後腿，教訓極為深刻。
（三）當地人民政府安全暴露出的問題：
1.望山產業園區規劃佈局不合理。在盛華重大危險源對面佈設新的危險化學品生產企業，安全佈局不合理，留下重大隱患。
2.安全管理存在明顯漏洞。這次事故波及的張家口海珀爾新能源科技有限公司，評價公司確定為危險化學品生產企業，這個企業已建成進入生產調試階段，但沒有按照危險化學品生產企業的設立要求的許可進行管理。
3.安全生產監督管理能力不足。盛華公司安全生產管理存在上述如此多的問題，地方安監部門也多次進行檢查，沒有發現問題，提出具體整改要求。
（四）這次事故再次暴露出河北省化工危化品安全生產基礎薄弱、監管乏力、事故多發等突出問題。
河北省是化工大省，化工企業數量多，小化工企業多，化工安全生產基礎薄弱，雖然去年以來一段時間安全生產形勢有所好轉，但近期安全生產形勢驟然嚴峻，特別是進入十一月份以來，在發生石家莊新樂金萬泰化肥有限公司“11·7”事故造成6人死亡、 7人受傷的事故後，這次又發生河北盛華化工有限公司“11·28”重大爆燃事故。今年以來，河北省化工企業已發生2起較大事故，1起重大事故，造成33人死亡，較大以上事故和死亡人數排在全國第一位，暴露出部分地方政府和安全監管部門執法不嚴、作風不實、能力不足、監管存在盲區和漏洞等突出問題，對上級 安全生產工作的部署和要求貫徹不到位，風險隱患排查不徹底，推動企業落實安全生產主體責任力度不夠，辦法不多，效果不佳。
三、下一步工作建議
稍後，應急管理部黃明書記將作重要講話，對全國安全生產工作進行全面部署，特別是對危化品安全生產工作進行重點部署，我們要認真學習領會，不折不扣抓好落實。在此，根據事故暴露出的問題，國務院安委會辦公室11月30日以特提明電形式下發了事故通報。就深刻吸取事故教訓，防範和遏制同類事故再次發生，提出具體工作部署，各地要認真地抓好落實。在此基礎上，我再強調幾點：第一，充分認識氯乙烯的高度危險性，氯乙烯氣體爆炸極限低，比空氣重，一旦洩露會沿地面向低窪處擴散，洩露的氣體不易消散，處理困難。各地要把氯乙烯的生產儲存企業作為重點企業來管控，立即組織專業力量開展全面檢查，特別是對氯乙烯氣櫃的安全風險進行全面評估，發現問題及時處理。存在重大隱患一時難以消除的，必須立即停產。第二，昨天晚上應急管理部危險化學品監管司組織有關設計單位、行業協會和企業，針對“11·28”事故目前發現的問題，認為氣櫃的安全保障措施不足，已責成有關設計部門會同氯鹼協會盡快提出增加氯乙烯氣櫃安全保護的具體措施，將盡快印發。各地接到通知後，要儘快組織企業實施整改。第三，要全面排查涉及有毒、密度大於空氣其他危險化學品帶有氣櫃設施的風險。第四，鑑於當前基層安監部門能力不足的現狀，各地要借鑑部分地區大型國有企業和基層安監部門相互掛職，提升基層監管專業能力的經驗，周密籌劃，會同當地有關部門抓緊開展這項工作，迅速彌補基層監管專業能力不足的問題。第五，要充分發揮社會力量助力化工危化品安全監管工作，組織有關協會、中介組織、企業互助等，加強化工危化品企業的隱患排查，迅速扭轉化工危化品安全被動局面。第六，強化應急管理，嚴格執行值班值守制度，完善應急預案，加強演練，提高應急處置能力。第七，做好冬季和歲末危化品安全生產工作，各地區和有關企業要嚴格落實冬防措施，堅決防範和遏制重特大事故發生，確保危化品安全生產形勢穩定。
通報完畢。
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