西北大地

在多数情况下，参议长和众议长并没有可比性。美国宪法规定，参议院议长就是副总统，众议院议长也只是一个象征性的职位。副总统兼任参议院议长，但在非特殊情况下，并没有实权，他不具备议员资格。只有当参议院出现50:50的情况时，参议院议长才可以投票。众议院议长，也不具备实权，他由众议院推选，一般是多数党的领袖。众议长具有议员资格，具备一定的影响力，但他与其他议员没有权力的区别。

有人感到疑惑，为何参议院议长由副总统兼任，为何众议院议长只是象征性职位？这里面，牵扯到一个很关键的概念，就是对于美国联邦政府的定义。很多人有一个误区，认为联邦政府特指白宫，这其实是错误的。从法律层面理解，联邦政府由三部分组成，分别是总统及其内阁，国会参众两院，最高法院。因此，国会的参议院和众议院都是联邦政府的组成部分。

（位于华盛顿特区的国会大厦，被视为美国法统的象征）

参议院的情况比较特殊，它类似于古罗马时期的元老院，带有一定的封闭性，是精英政治的典型代表。参议院属于美国的权力核心，对美国政治的影响极大，而副总统又是法律层面的二号权力人物。根据分权制衡的原则，总统是不能拥有议会席位的，如果参议院单独选举议长，就有架空总统权力的可能性。

让副总统担任参议院议长，是最合适不过的，副总统是没有实权的，这个议长通常也没有实权，也就不会架空总统。副总统最主要的作用，就是总统的备胎，而在法理上，由参议院议长接替总统，更具有代表性。如果参议院单独选举议长，那么副总统也就没有必要存在了。

（从左到右，依次是众议长保罗.瑞安，总统特朗普，副总统迈克.彭斯）

众议院议长，是一个象征性职位。他的实际权力很小，但影响力巨大。为何众议院要单独选举一个议长？这个原因，是为了体现美国的两院制，按照分权制衡的原则，不仅是联邦政府内部的制衡，在国会内部，也要相互制衡，这也是为何采取两院制的原因。假如没有一个众议长，从法理上说，就变成了参议院领导众议院。在参议院与众议院之间设立一个众议长，就起到了非常强的制衡性，虽然众议长权力不大，但就如同在两条路之间设立一个指示牌，牌子的造价很低，但它的意义很大。

刚才讲到，副总统是总统的备胎，其实众议院议长也是总统的备胎。根据美国宪法规定，总统不能履行职务时，由副总统出任，当这两者都不能履行职务时，将由众议院议长出任。在参议院，还设有一个参议院临时议长的职位，但这不是一个实权职位，只是帮着副总统主持会议。在副总统，众议院议长都不能接替总统时，参议院临时议长就成了第三继承人。

图维坦

这个问题很有我们的特色。在美国的民选政治体系里面，没有谁效忠谁的问题，也就说不上谁大谁小。

国务卿要对总统负责，因为国务卿是总统任命的政务官，他不是民选的。当然，不是所有总统任命的官员都会效忠总统，例如大法官和美联储七大委员，这个另说。

在美国，国会议员，州议员，或者总统，州长，又或者副总统(这个有点特殊，但他也是民选的，不过是与总统一起绑定选举而已。)。这些所有的民选官员只需要对选举他的选民负责，而不需要向其他民选官员负责。例如议员不对总统负责，州长也不对总统负责。

回来说副总统和众议长，他们其实都是民选官员，各自有各自的职责，并没有大小之分。要说有那也是总统因故不能履行职责的情况下的排序。嗯，这个时候，也只有这个时候副总统排在众议长前面。平时他们谁大谁小……没有意义的。

Corton

从法律范围的实质权力来说，在美国政坛参议长和众议长都没啥可动用的权力。但是两者两比的话，众议长实际政治影响力和政治地位远高于参议长。

美国宪法规定，参议长由副总统兼任但并没有表决权

根据美国宪法的规定，参议长由副总统兼任，但是参议长的任务是按照宪法和国会法规定的参议院议事程序主持参议院的议事与投票，且副总统并不是民选的参议员，所以在普通情况下没有表决权。

而参议院往往是属于被动投票的状态，比如表决通过总统的内阁人事任命，最高法院大法官投票，众议院提案，政府战争和制裁法案等。只有当参议院平票时，副总统才具有关键一票表决权，以打破持续平局。由于副总统只有象征性的地位，相当于一个名誉院长，在行政方面也只是总统的代表之一，所以参议院平常事务一般由临时参议长主持，一般在国情咨文或者国会演讲等时候，副总统才会出席，而临时参议长一般是由最资深和最年长的参议员担任。

【临时参议长 共和党奥林·哈奇】

众议长政治地位和政治影响力更加吃重

众议长是由新一届国会众议员集体从众议员之中选举产生，一般情况下，众议长就来自于在众议院之中占多数席位的多数党派，比如11月6日选举出的新一届国会众议院，由于民主党获胜占据多数席位，所以众议长一定来自于多数党的民主党，而通常情况下，众议长就是多数党中的领袖，不过也有多数党领袖不屑于这一职位，那么众议长就选择一个象征性的众议员担任。由于众议长一般情况下是多数党领袖，所以众议长的政治言论和政治倾向就代表着众议院未来在表决时候的决策和投票倾向，

在美国宪法的相关规定之中，由于众议长在形式上也是民众直接选举产生的，故而在国家民主象征之中，众议院是美国第二重要的民选国家领袖，第一是则国家总统。在这个视角下，众议长是美国第二重要的官员。

同时在美国宪法之中规定，在美国总统因被弹劾，死亡，或任何原因不能履职时，众议长是继副总统之后的第三顺位权力继承者，用我们通俗的话语讲：众议长就是美国第三大的官儿，这一理念是要将政府的核心权力始终保持在民选官员的手中。好莱坞的大片《白宫陷落》和著名美剧《白宫风云》第四季第1,2集之中，就影视化描述了总统被绑架和副总统遇难之后，众议长宣誓就职的过程，感兴趣的看官可以寻找观看。

由于众议长的象征意义重要，故而在诸多形式化的政治模式之中，众议长都有非常吃重的地位，由于直接代表美国民众和众议院多数党，故而美国众议长的外交待遇和外交话语权仅次于美国总统和国务卿，此外，美国国内政治之中，众议长的媒体曝光率相对较高，每年在白宫府院沟通会议，两党合作会议等等，众议长的出席都举足轻重，美国总统最重要的年度国情咨文，形式上也是在众议院面前进行，相当于向美国民众报告政府工作。而在总统进入国会大厅之前，必须在门口等候执行官进去通报，

最后我们用座位学例证，在国情咨文当中，众议长一定是坐在总统的左边，画面的右边，熟悉座位学的筒子们会知道，这就是众议长比参议长重要的体现。

七师弟

表面上看美国参众两院议长是平级的，就像我国的人大政协一样，都是副国级。实质美国众议院是平民院，参议院是贵族院，重大人事任免权在参议院手里，所以参议院议长其实比众议院议长权力更大些。

文史领域爱好者

邵旭峰回答问题——

这个还真不好比较，但如果硬要比，一句话概括，就是参议院比众议院权力大、也高。至于参议长和众议长的权力大小，则需要分场合。

我们先来看它们和他们都如何产生的，负责些什么，然后就一目了然了——

我们经常听到的，是美国国会是最高立法机构，但其实他还是最高决策机构（决策的意思，就是到底弄不弄的拍板权，附带还有大体怎么弄的规定权）。国会分参众两院。

参议院来自于古代的元老院，掌握内政外交最高决策权力。参议员总共100名——每个州不分大小都有两名——由每个州的州议会选举出来。

这里需要补充的，是西方国家的总统和首相，职权比古罗马、古希腊的“皇帝”权力要大。

古希腊古罗马的皇帝，其实是“勒克斯”、是军队的最高总司令——领军的，军事最高决策权以及政治最高决策权都在元老院——元老院不同意皇帝没有调军权（300勇士的故事就是如此），皇帝一般没有执政或行政权力——元老院会定期选择专门的执政官。而现在的总统和首相，都是最高领军权和最高行政权于一身，当然，最高决策权，在国会。

众议院来自古代希腊的“库里亚大会”（库里亚是胞族单位），按照人数区域产生，众议院总共435 名众议员，美国总共3.1亿多人，大约将近70万人产生一名众议员，众议员是是按照人数划分的区域民众直接选出的。

至于权责，国内一般法案都关乎全民，一般都由众议院提起，然后参议员进行表决。最接近全民的，无非经济、财政、税收、教育、医疗、社保等等。

这种关系，是提议和决策的区别，请仔细区别。当然，参议院也可提起法案需要众议院通过，但国内最基本的最普遍和最涉及全民的法案，都是众议院提起，参议院最终表决。

就国内事务而言，众议院更像一个秘书和建议机构，参议院更是一个决策机构。总统下属文官与顾问团队，更是一个执行团队。

另外，法院，是审判机构，负责司法的，还有司法部——相当于最高检察院，下属包括联邦调查局在内的数十个局，以及办公室、部门。国内讲美国司法，一般只讲最高法院，不讲司法部，这是不对的，最高法院是解释法律的，是审判的，但侦破抓捕、搜集证据这些，全是司法部下属的联邦调查局等负责执行的，各州和华盛顿特区，都专门的警察局。

众议院能在特殊情况下重新选举总统、对现有总统提起弹劾，但都必须经过参议院最终决策通过。比如弹劾总统，众议院提起弹劾要求，并提供证据，参议院100名议员外加大法官进行最终审判。

总统及部门及各个局的长官，还有军方最高层官员（军种部长、参谋长、战区和职能司令），都由总统提议，参议院审议和认可。也就是说，

总统副总统，由全民选，然后选举人投票选出——一个州谁的选民票多，选举人就把票全投给票多那个，谁得到的选举人票多谁就胜出。有时候某个人的选民票多但选举人票少，最终不能当选总统和副总统，至于原因，请浏览拙文“美国总统真不是民众直接选出来的！” https://www.toutiao.com/i6622450897475600909/

参议院不仅掌握本国国内的最高决策权，还掌控一切对外权力——对外的外交权、军事权，以及经贸权等，比如总统像动武、缔结条约协定，都需要参议院表决通过不需要众议院通过，以此类同。参议员，这是美国最有权力 的机构，参议员美国最有权力的一批人，相当于最高董事会——美国如果说有一个董事长的话，那就是参议院多数党议员、和占优的票数。

这中间有个重大交集，就是军费开支。

军事主要是参议院的事情，但钱怎么花、花多少，需要众议院起草协定，并报参议院通过。这就纠结了。

特朗普上台后猛抬军费，由于共和党掌控参众两院，所以两次都是众议院比较轻松地提起，参议院迅速地通过，后面由于民主党掌控众议院，提起可能要费一些周折了，因为现在，众议院民主党人数比共和党多了。

总统，是最高行政长官+最高军事指挥官。 指挥不是决策，指挥是执行，请辨别。

说的更通俗一点，就是，对国内而言，众议院更像一个秘书和提议机构，参议院更是一个决策机构；对外而言，参议院全权负责。总统下属行政团队和军事领导人以及顾问团队，参议院有最高决定权。

总统下属文官和军事官员，是政治和军事执行团队。是两套班子。

司法，分两块：法院，是审判机构；司法部堪称最高检察院，下属包括联邦调查局在内的数十个局，以及办公室、部门。

下面说说参议长和众议长——

众议长是从435名众议员中选出来的，一般就是多数党领袖。参议长首先是副总统——与总统一起，先由全民投票，然后选举人投票选出来，然后就是当然参议院议长。

也就是说众议长必须是众议员，有投票权。参议长不是参议员一般没有投票权——只有当正反两派票数相同的时候，参议长（也就是副总统）才能投票——一票定输赢。

就全院来说，议长只是一个召集人角色——无论参议长还是众议长，他更多是程序组织者，没有命令议员投票的权力。

就参议院和众议院来说，由于参议长首先是副总统且不是参议员，一般不到参议院上班而经常在白宫上班，具体事务由临时参议长负责。众议院的众议长是众议员，上班固定场所就是众议院。

就国会而言，显然众议长权力更加实际具体，由于还是众议院多数党领袖，这个力量是很大的，如果众议长所在党派在参议院也占多数，那这个众议长（众议院多数党领袖）的权力都能压得住总统了，如果总统不是本党派，那这个国家的实际总统，就已经成了这个“众议长”了。

就行政和领军来说，副总统（参议长）协助总统，是总统副手，同时，他还是国家安全委员会（法定成员总统、副总统、国务卿和国防部长，参谋长联席会议主席是该委员会法定军事顾问，中央情报局局长是其法定情报顾问，该委员会日常工作由总统国家安全顾问负责。具体军事行动，由参谋长联席会议负责）第二成员。如果总统有因病情和其他不能履职的情况，副总统就是“代理总统”，如果总统亡故或被弹劾下台，副总统就顺位接任总统，如果副总统也出类似事故，那众议长就接替。

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西北大地

美国国会分为参议院与众议院，分别设置参议长与众议长。参议长与众议长本身法定的权利并不多，更多的是依靠两院获得的影响力。准确的说，应该比较两个人谁的权利更大。从总统继承顺序、两院权利以及两人本身的职责来看，美国国会参议长的权利多于众议长。

首先， 美国参议长的总统继承顺序高于众议长。1947年，美国通过了《总统继任法案》，规定了当现任美国总统死亡、弹劾等极端情况发生时，继承总统的顺序。拥有第一继承顺序的是副总统，然后是众议长。在美国，副总统兼任参议长。而众议长一般由众议院多数党的领袖担任。很多时候，众议院多数党与美国总统所在政党并不一致。仅仅在第二次世界大战 以后，就有两位参议长接任了总部宝座，分别是肯尼迪时期的参议长(副总统)约翰逊、尼克松时期的参议长（副总统）福特。还有很多参议长（副总统）凭借选举成为美国总统，如第37任美国总统尼克松与第41任美国总统老布什。

美国国会大厦

其次，参议院的权利多于众议院。美国参议院一共有100名参议员，50个州各拥有两个名额，所以，参议员代表的是州权；美国众议院一共有435名众议员，按照各州人口平均分配，但是至少保证一个州有一名众议院，代表的是民权。美国是联邦制国家，代表州权的参议院权利实际上多于代表民权的众议院。在美国，任何一项方案的通过都必须两院同意。如果两院意见不一致，就需要进行协调，直到一致为止。而不像很多人解释的那样，众议院负责提案，参议院负责审核。但是，代表州权的参议院权利多于众议院。第一，参议院有人事任命权，美国总统提名内阁高官与最高法院大法官都需要参议院确认；第二，参议院批准缔结国际条约的权利；第三，参议院有决定弹劾是否成立的权利。参议院的权利多于众议院，参议长的权利自然也就多于众议长。

美国众议院全体大会

最后，参议长的职责多于众议长。前文提到过，美国参议长是由美国副总统兼任，如果能够得到美国总统的信任，能够拥有一定的行政实权。如现任美国副总统彭斯就可以替代总统特朗普出席APEC领导人峰会。更为重要的是，参议院仅有100名参议员，以美国的两党制，经常发生两党议员数量差不多的情况。一旦就某一法案进行投票时，票数不相上下的情况，参议长可以参加投票，有一票定乾坤的作用。

美国现任参议长（副总统）彭斯

了解了以上三点，您就能明白为何在美国参议长的权利多于众议长了吧！

美国观察室

其实就美国的法律来讲，权力都差不多。但是重要性我个人认为参议长更重要。因为就美国的总统顺位来说，参议长即副总统是第一顺位。按照最初的顺位法，副总统以外的代理参议长是第二顺位，即参议院多数党领袖，但是由于上世纪五十年代出现了弹劾总统的独立性的问题，众议长变成了第二顺位，代理参议长成了第三顺位。但参议院有两个顺位人员，所以参议长更重要一些。

马六甲的春天

从美国宪法和三权分离的设置来看。参议院议长由副总统兼任。下设16个专业委员会。是贯彻总统意志的行政班子。众议院为立法机构。文教卫生军费预算必须过众议院。但干部人事，总统提名必须经参议院听证审核通过才能让总统任命。

用户9636509261742

参议长权利大，参议长有最终决定权，众议长是大伙商讨定论。像朝廷大臣文武百官在跟朕探讨江山社稷，大臣提建议拿方案策划，向皇上请奏！

相煎河太急

参议院任期六年，众议院任期二年。你说谁权利大？其实在美国，总统也是二类公民打工仔。美国统治阶级不世袭权利了，变得隐秘的通过经济控制权利。

關鍵字: 参议长 美国 国际