某施工標的招標文件規定：中標人在合同簽訂前，須向招標人交納 10%的履約保證金；同時規定招標人在向中標人支付第一筆工程款時，扣除5%的質量保證金直至缺陷責任期滿為止。請問：工程履約保證金和質量保證金是否可以同時預留？
張志軍：不可以。
國務院辦公廳印發的《關於清理規範工程建設領域保證金的通知》（國辦發〔2016〕49號）規定，對建築業企業在工程建設中需繳納的保證金，除依法依規設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外，其他保證金一律取消。該文件同時規定：“在工程項目竣工前，已經繳納履約保證金的，建設單位不得同時預留工程質量保證金。”此外，《建設工程質量保證金管理辦法》（建質〔2017〕138號）第六條也明文規定：“在工程項目竣工前，已經繳納履約保證金的，發包人不得同時預留工程質量保證金。”
就本例而言，建設單位如需預留工程質量保證金，應在工程施工履約完畢退還履約保證金後，在支付最後一筆工程款時扣留相應比例的工程質量保證金。此外，還需要注意的是：根據建質〔2017〕138號文規定，質量保證金總預留比例不得高於工程價款結算總額的3%，本例招標人設置了5%的質保金，違反了上述文件的相關規定。
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