電視臺是事業體制，承擔著黨和政府宣傳的任務。作為一個獨立的事業單位，同廣電局形成了一一對應的關係，同時也造成了電視臺行政的壓力，形成了“局臺矛盾”。這種複雜的關係表現為電視臺是屬地廣電管理部門重要的管理對象。一方面，各地的廣電管理部門會積極支持電視臺的發展；另一方面，事業體制的管理方式造成了廣電管理的政府部門積極介入電視臺管理，產生了眾多的矛盾。
這些矛盾的集中體現就是“管辦不分”問題。從產業角度考慮，各地的廣播電影電視局是行業行政管理機構，應該是產業和市場的“監管者”。各地的電視臺、廣播臺、網絡公司則是市場行為主體，是“監管對象”。但長期以來，我國廣電業局臺之間並不是簡單的監管與被監管的市場關係，更是領導與被領導的行政關係。
各級政府和各級廣播電影電視局對臺、網擁有人事任免權甚至財政管理權。這種上下級的行政關係，往往導致局權力過大，既有監管權又有經營權，即是管理者又是經營者；而電視臺、廣播電臺、網絡公司則成為具有行政隸屬關係的事業單位，接受各級政府和廣電局的雙重領導。
對於臺、網而言，產業屬性、市場屬性只是第二屬性，事業屬性、行政屬性才是第一屬性。這樣一來，當市場與行政兩者利益相沖突時，強有力的行政體制往往迫使臺、網服從行政領導，而犧牲市場利益。
廣電集團化過程中，“局臺矛盾”更為突出。成立集團的初衷是資源整合、培育面向市場的活動主體。但實際上，介於局和臺之間的“集團”的成立反而擴大了局的權力，強化了局對臺的控制，“大局小臺”的格局端倪初露。行政力量與市場力量的衝突與博弈日益加劇。
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