文/遲福林（中國（海南）改革發展研究院院長）
改革開放40週年，我國發生了哪些具體的變化，一是工業化前期開始進入到工業化後期。二是我們從短期經濟社會開始進入到消費新時代。三是從封閉半封閉開始進入到全方位開放的新階段。
遲福林院長
這是判斷新階段開放歷史的起點，在這樣的背景下，一個發展中的大國，一個社會主義的國家進入到社會主流，並且對經濟全球化開始起主導作用，那麼中美貿易摩擦是在這個背景下發生的。中美貿易摩擦已經成為現在開放的焦點:一是長期大於短期，並不是一個短期貿易摩擦問題。二是多邊大於雙邊，中美貿易摩擦多邊非常重要，中美的問題目的是維護多邊貿易體制。三是間接大於直接，恐怕遠遠超出貿易的本身問題。這兩天連續在中改院連續舉辦了三個論壇，在中美貿易摩擦這樣的背景下，開放出現了哪些新的特點，有三點判斷，一是多邊貿易體制已經成為經濟全球化區域一體化進程的關鍵性因素。11月28日在中歐論壇上，歐盟談他們不選邊站，我當時的想法就是你選不選邊，客觀決定如果歐盟不能在維護多邊貿易體制中發揮作用，歐盟想維護跟美國的傳統舊貿關係是不可能的，因此多邊貿易體制已經成為經濟全球化和我們堅定擴大開放的首要選項。二是經濟合作和政治安全直接融合，政治安全因素已成為新階段擴大開放的日益突出的重要因素。20年前，中國的開放都是經濟開放，引進外資，今天如果不把經濟合作與政治安全統籌考慮，我們所說的高質量開放是很難推進的。三是在這個背景下，深化改革要適應對外開放的需要，我們改革開放40年以後，中國的改革要從新的開放大趨勢統籌考慮。
這樣的背景下，海南在我國打造對外開放新高地上面臨哪些問題。加快探索海南自貿區（港）進程打造對外開放新高地，11月5日總書記在上海的講話當中提出來，海南分步驟、分階段建設自由貿易區（港），在講話當中把海南自由貿易港建設在中國新階段整個對外開放戰略格局當中的一個棋子提出來的，這個怎麼理解。
第一，以服務國家重大戰略為目標。海南建立自由貿易港，我31年來海南，1988年海南提出建立第二關稅區類似於今天的自由貿易港，但是權利背景跟今天不能同日而語，那時更多考慮海南區域發展的問題，更多考慮海南區域發展與臺灣相比較，當然區域發展十分重要，但是對海南建立自由貿易港的大背景，發生的變化。海南建立自由貿易港，為什麼是國家重大戰略？注意這句話，中央在決定海南分階段分步驟建設自由貿易港的時候提出一句話，把海南打造面向太平洋、印度洋的重要開放門戶，我想這是新的對外開放大背景下，海南從自由貿易試驗區走向自由貿易港的戰略目標，由此凸顯了海南海南的區位優勢和地位優勢，由此賦予了海南在對外開放動格局當中的重要地位，因為未來在經濟合作、政治安全日益融合的情況下，我國對外開放一個重大的難點焦點在於南海，如何把經濟合作和政治安全結合起來，發揮海南海南在泛南海經濟合作中的重要作用，打造泛南海經濟合作的自由貿易進程，從而使海南成為泛南海經濟合作中一個重要的基地，達到國家要求面向太平洋、印度洋的重要開放門戶，所以有朋友總問我，30年前沒有搞好，國際旅遊島做的也不怎麼樣，今天信心怎麼這麼大，今天的環境、戰略目標和過去發生了大變化，如果海南承擔這個戰略目標，那海南在開放中的國際戰略地位就明顯提升。海南有一個戰略定位，中央關於三區一中心的戰略定位，是服務於戰略目標的。而後這樣的背景下，中央提出來，適應於整個全球化經濟合作、政治安全這樣的背景下，2025年自由貿易港政策體系初步形成，只有7年的時候，2035年海南自由貿易港政策體系、制度體系基本建立，而夠經過若干年的建立達到大目標，所以提出了戰略行動，為什麼這樣一個事情放在海南，海南的政策效力跟北京、上海比有明顯的差距，但是放在海南這樣的背景下，才能理解戰略目標戰略行動和未來的目標定位。
海南自由貿易港，最大的不同在哪裡，以服務貿易為主導產業，可能這裡面目前為止全球自由貿易港，大都基本上是以加工貿易和出口貿易為主導產業，當然適應經濟全球化經濟趨勢，正在從進口貿易向加工貿易轉型，唯獨海南不是，海南不能以轉口貿易加工貿易為重點，要以發展旅遊業、現代服務業、高新技術為引領，恰恰是適應經濟全球化大格局下，確定的一個產業發展定位，在這個產業當中才能發揮海南的獨特優勢。
第二，為什麼要把服務貿易作為海南的主導產業？一是服務貿易成為新階段經濟全球化的焦點和重點，有幾個數字很重要，儘管當前服務貿易佔全球貿易總額的比重是24%左右，但是全球后貿易50%、60%，是由服務貿易直接間接帶動的，服務貿易在貨物貿易中的影響越來越重，比如說互聯網，我們的消費通過互聯網的貿易形式，明顯加大了有利於消費擴大消費。也就是說，現在的服務貿易問題的的確確是當前和下一步經濟全球化真正的焦點重點難點，三年前，中改院開始跟歐盟政策中心，來研究中歐自貿區的可行性方案，那個時候歐盟方面提出來，中國服務業市場不開放也很難搞這個。去年6月23日到歐盟參加第7次論壇，今年召開第8次論壇，中歐不是服務貿易問題了，首先是政治安全，整個大矛盾變了。也就是說，三年前如果服務業市場開放和服務貿易事業相適應，中國很可能在投資貿易協定和服務貿易協定上會達到共識，可是三年前不能談教育開放，今年習近平總書記在講話當中提加快教育開放，三年前講教育開放是意識形態，今年習近平總書記講加快教育開放和服務貿易的進程。中日韓論壇，多邊貿易體制成為首要選項，中日韓自貿區已經成為中日韓合作的重大任務，服務貿易已經開始成為中日韓合作的焦點重點。大家已經看到服務貿易已經成為全球化的焦點重點，我們在開放上存在的外部問題，固然有環境變化，前些年跟我們的滯後和嚴重滯後是相關的，服務業市場開放最多50%、60%，在理念上還存在各種各樣的問題。
第二句話，服務貿易將成為我國開放轉型的重點，我們的服務貿易比印度低了一半，印度是31%，我國是17%，我國在服務貿易方面，應該說加快發展已經逐步成為服務貿易的進口大國，服務貿易發展速度很快，但是總體比例偏低。我們自由貿易試驗區，五年前159項，現今90%以上是限制服務貿易發展的，國外很重視在以金融業為重點的開放方面採取哪些實質性的步驟。尤其是我國消費結構的變化，對服務貿易發展需求越來越大，老百姓現在需要健康醫療、教育等服務，我國每年新發癌症患者429萬，如果可以儘快採用歐美的醫藥標準，如果十年前治宮頸癌疫苗可以實行，如果我們治療癌症的藥品，能從增值稅到世界平均8%左右，如果可以實現零關稅，我想可以大大改變這樣的局面，所以這個開放既是全球化的需要，更是國內消費結構升級大的內在要求。
海南在整個服務貿易當中具有鮮明的特點和突出的優勢。海南具有獨特的旅遊資源優勢。海南應當有條件有能力服務我國對外開放全局中，在服務貿易的先行先試中，在服務貿易市場的全面開放中扮演重要的角色，這正是中央從大勢出發從海南實際出發，以服務貿易為主導的產業發展，這正是海南自由貿易試驗區、自由貿易港的重大任務，由此要解放思想。
第三，以開放為現，實現服務業市場全面開放，服務貿易市場開放和服務貿易市場適應性是有問題的，一定要從有利於服務貿易市場開放出發。建設具有世界影響力的國際旅遊消費中心破題旅遊發展，什麼叫具有世界影響力的國際旅遊消費中心，免稅額提升就叫消費中心嗎？聚焦香港，採取國際供應鏈，所有的企業、所有的居民可以享受的，按照總書記建設具有世界影響力的國際旅遊消費中心。二是全面放開醫療健康市場破題服務於醫療健康，海南會逐步的採取措施會成為全國的焦點，9月11日在中健康合作論壇，日本正在想在海南開展若干項目，每年到日本去旅遊健康的人，消費量至少在30億美金左右，第三以全島推廣新能源汽車為重點推動新興服務業發展，PM2.5可能會降到兩位數以下，這對全國都是大好的事情。第四，以制度創新為核心，實現體制機制的重要突破，所以心階段的重要開放，要求制度創新，海南以開放的大目標出發，在整個自由貿易港建設中大膽探索，比如營商環境的問題，比如深化多規合一的問題，對海南大家要有信心。
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