文/迟福林（中国（海南）改革发展研究院院长）
改革开放40周年，我国发生了哪些具体的变化，一是工业化前期开始进入到工业化后期。二是我们从短期经济社会开始进入到消费新时代。三是从封闭半封闭开始进入到全方位开放的新阶段。
迟福林院长
这是判断新阶段开放历史的起点，在这样的背景下，一个发展中的大国，一个社会主义的国家进入到社会主流，并且对经济全球化开始起主导作用，那么中美贸易摩擦是在这个背景下发生的。中美贸易摩擦已经成为现在开放的焦点:一是长期大于短期，并不是一个短期贸易摩擦问题。二是多边大于双边，中美贸易摩擦多边非常重要，中美的问题目的是维护多边贸易体制。三是间接大于直接，恐怕远远超出贸易的本身问题。这两天连续在中改院连续举办了三个论坛，在中美贸易摩擦这样的背景下，开放出现了哪些新的特点，有三点判断，一是多边贸易体制已经成为经济全球化区域一体化进程的关键性因素。11月28日在中欧论坛上，欧盟谈他们不选边站，我当时的想法就是你选不选边，客观决定如果欧盟不能在维护多边贸易体制中发挥作用，欧盟想维护跟美国的传统旧贸关系是不可能的，因此多边贸易体制已经成为经济全球化和我们坚定扩大开放的首要选项。二是经济合作和政治安全直接融合，政治安全因素已成为新阶段扩大开放的日益突出的重要因素。20年前，中国的开放都是经济开放，引进外资，今天如果不把经济合作与政治安全统筹考虑，我们所说的高质量开放是很难推进的。三是在这个背景下，深化改革要适应对外开放的需要，我们改革开放40年以后，中国的改革要从新的开放大趋势统筹考虑。
这样的背景下，海南在我国打造对外开放新高地上面临哪些问题。加快探索海南自贸区（港）进程打造对外开放新高地，11月5日总书记在上海的讲话当中提出来，海南分步骤、分阶段建设自由贸易区（港），在讲话当中把海南自由贸易港建设在中国新阶段整个对外开放战略格局当中的一个棋子提出来的，这个怎么理解。
第一，以服务国家重大战略为目标。海南建立自由贸易港，我31年来海南，1988年海南提出建立第二关税区类似于今天的自由贸易港，但是权利背景跟今天不能同日而语，那时更多考虑海南区域发展的问题，更多考虑海南区域发展与台湾相比较，当然区域发展十分重要，但是对海南建立自由贸易港的大背景，发生的变化。海南建立自由贸易港，为什么是国家重大战略？注意这句话，中央在决定海南分阶段分步骤建设自由贸易港的时候提出一句话，把海南打造面向太平洋、印度洋的重要开放门户，我想这是新的对外开放大背景下，海南从自由贸易试验区走向自由贸易港的战略目标，由此凸显了海南海南的区位优势和地位优势，由此赋予了海南在对外开放动格局当中的重要地位，因为未来在经济合作、政治安全日益融合的情况下，我国对外开放一个重大的难点焦点在于南海，如何把经济合作和政治安全结合起来，发挥海南海南在泛南海经济合作中的重要作用，打造泛南海经济合作的自由贸易进程，从而使海南成为泛南海经济合作中一个重要的基地，达到国家要求面向太平洋、印度洋的重要开放门户，所以有朋友总问我，30年前没有搞好，国际旅游岛做的也不怎么样，今天信心怎么这么大，今天的环境、战略目标和过去发生了大变化，如果海南承担这个战略目标，那海南在开放中的国际战略地位就明显提升。海南有一个战略定位，中央关于三区一中心的战略定位，是服务于战略目标的。而后这样的背景下，中央提出来，适应于整个全球化经济合作、政治安全这样的背景下，2025年自由贸易港政策体系初步形成，只有7年的时候，2035年海南自由贸易港政策体系、制度体系基本建立，而够经过若干年的建立达到大目标，所以提出了战略行动，为什么这样一个事情放在海南，海南的政策效力跟北京、上海比有明显的差距，但是放在海南这样的背景下，才能理解战略目标战略行动和未来的目标定位。
海南自由贸易港，最大的不同在哪里，以服务贸易为主导产业，可能这里面目前为止全球自由贸易港，大都基本上是以加工贸易和出口贸易为主导产业，当然适应经济全球化经济趋势，正在从进口贸易向加工贸易转型，唯独海南不是，海南不能以转口贸易加工贸易为重点，要以发展旅游业、现代服务业、高新技术为引领，恰恰是适应经济全球化大格局下，确定的一个产业发展定位，在这个产业当中才能发挥海南的独特优势。
第二，为什么要把服务贸易作为海南的主导产业？一是服务贸易成为新阶段经济全球化的焦点和重点，有几个数字很重要，尽管当前服务贸易占全球贸易总额的比重是24%左右，但是全球后贸易50%、60%，是由服务贸易直接间接带动的，服务贸易在货物贸易中的影响越来越重，比如说互联网，我们的消费通过互联网的贸易形式，明显加大了有利于消费扩大消费。也就是说，现在的服务贸易问题的的确确是当前和下一步经济全球化真正的焦点重点难点，三年前，中改院开始跟欧盟政策中心，来研究中欧自贸区的可行性方案，那个时候欧盟方面提出来，中国服务业市场不开放也很难搞这个。去年6月23日到欧盟参加第7次论坛，今年召开第8次论坛，中欧不是服务贸易问题了，首先是政治安全，整个大矛盾变了。也就是说，三年前如果服务业市场开放和服务贸易事业相适应，中国很可能在投资贸易协定和服务贸易协定上会达到共识，可是三年前不能谈教育开放，今年习近平总书记在讲话当中提加快教育开放，三年前讲教育开放是意识形态，今年习近平总书记讲加快教育开放和服务贸易的进程。中日韩论坛，多边贸易体制成为首要选项，中日韩自贸区已经成为中日韩合作的重大任务，服务贸易已经开始成为中日韩合作的焦点重点。大家已经看到服务贸易已经成为全球化的焦点重点，我们在开放上存在的外部问题，固然有环境变化，前些年跟我们的滞后和严重滞后是相关的，服务业市场开放最多50%、60%，在理念上还存在各种各样的问题。
第二句话，服务贸易将成为我国开放转型的重点，我们的服务贸易比印度低了一半，印度是31%，我国是17%，我国在服务贸易方面，应该说加快发展已经逐步成为服务贸易的进口大国，服务贸易发展速度很快，但是总体比例偏低。我们自由贸易试验区，五年前159项，现今90%以上是限制服务贸易发展的，国外很重视在以金融业为重点的开放方面采取哪些实质性的步骤。尤其是我国消费结构的变化，对服务贸易发展需求越来越大，老百姓现在需要健康医疗、教育等服务，我国每年新发癌症患者429万，如果可以尽快采用欧美的医药标准，如果十年前治宫颈癌疫苗可以实行，如果我们治疗癌症的药品，能从增值税到世界平均8%左右，如果可以实现零关税，我想可以大大改变这样的局面，所以这个开放既是全球化的需要，更是国内消费结构升级大的内在要求。
海南在整个服务贸易当中具有鲜明的特点和突出的优势。海南具有独特的旅游资源优势。海南应当有条件有能力服务我国对外开放全局中，在服务贸易的先行先试中，在服务贸易市场的全面开放中扮演重要的角色，这正是中央从大势出发从海南实际出发，以服务贸易为主导的产业发展，这正是海南自由贸易试验区、自由贸易港的重大任务，由此要解放思想。
第三，以开放为现，实现服务业市场全面开放，服务贸易市场开放和服务贸易市场适应性是有问题的，一定要从有利于服务贸易市场开放出发。建设具有世界影响力的国际旅游消费中心破题旅游发展，什么叫具有世界影响力的国际旅游消费中心，免税额提升就叫消费中心吗？聚焦香港，采取国际供应链，所有的企业、所有的居民可以享受的，按照总书记建设具有世界影响力的国际旅游消费中心。二是全面放开医疗健康市场破题服务于医疗健康，海南会逐步的采取措施会成为全国的焦点，9月11日在中健康合作论坛，日本正在想在海南开展若干项目，每年到日本去旅游健康的人，消费量至少在30亿美金左右，第三以全岛推广新能源汽车为重点推动新兴服务业发展，PM2.5可能会降到两位数以下，这对全国都是大好的事情。第四，以制度创新为核心，实现体制机制的重要突破，所以心阶段的重要开放，要求制度创新，海南以开放的大目标出发，在整个自由贸易港建设中大胆探索，比如营商环境的问题，比如深化多规合一的问题，对海南大家要有信心。
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