近日，有媒体刊发《给撤区设市的“逆向申报”一个尝试的机会》文章，引发人们对东川城市发展的关注。
事件的起因是这样的
今年7月17日，东川区民政局在云南省人民政府网站上发布举行《东川区撤区设市可行性调研报告》（征求意见稿）听证会的公告，并拟于当月27日就该报告听取各方面意见和建议。
征求意见稿中指出：调研组认为，撤区改市完全可行。但撤区设县级市属逆向申报，全国无先例。一般的申报为撤县设市、撤县设区或撤市设区，撤区设市向上申报层级多，最终必须经国务院审批，难度大，耗时长。
然而，公告发布不到两天就从政府官网被撤下，听证会也不了了之。现在距离举办听证会时间过去两个多月，仍毫无声息。（更多精彩内容请关注微信号“云南观察”）
据澎湃新闻向东川区民政局多名工作人员处确认，因计划有变，听证会没有举行。其中一名工作人员称，“行政区划调整属重大事项，又涉密，目前不接受采访”，区政府还在征求广大市民的意见，具体消息不便透露，需汇集各方建议、仍在协商中。
新中国成立以来，地方行政区划撤并很常见，但更多的操作是撤县设市、撤县设区、城区合并等，尤其是上世纪八九十年代，全国大规模“县改市”，很长一段时间以来，地方城市化进程主要以撤县设区来实现。经过数次调整后，北上广等个别城市已不再有下辖县。
进入2000年后这股风潮开始冷却，直至2017年国务院似乎又开始“解冻”撤县设市的审批。截至今年9月8日，公布的全国撤县设市地区数量已达11个，接近去年全年获批数的两倍。
所以，像昆明东川区这样逆向申报“撤区设市”的案例极其罕见，以至于当地媒体称之为“全国首例”。
东川“简历”
东川区位于昆明市最北端，国土面积1865.8平方公里，境内最高海拔4344米（昆明市最高），最低海拔695米（昆明市最低），辖6镇1街道1乡，130个村委会，35个社区居委会，总人口32万人，少数民族主要有彝、回、布依和苗族。
1952年12月成立东川矿务局，2001年1月宣布破产；
1954年4月设东川矿区人民政府，由省直辖；
1958年10月设地级东川市，辖东川、会泽；
1964年会泽由东川划出归曲靖专区；
1999年2月8日，撤销地级东川市，设立县级东川区，划归昆明市管辖。
从网上披露的部分调研报告内容显示，东川属西部国家级贫困县区、革命老区，要推动当地发展，必须充分发挥区位、资源优势，以更大的战略勇气加快撤区设市步伐，实现由“依靠主城区辐射带动”逐步向“自身辐射带动周边”转变。（更多精彩内容请关注微信号“云南观察”）
网民对此也发表了不同的意见：
究竟是什么原因使得东川宁可逆向申报也要“撤区设市”呢？
稍早前据当地媒体称，提出这一申报的理由有二，一是东川地处偏远，无法被昆明城区发展所辐射，二是有利于争取项目资金。
简顶着市辖区“帽子”的东川区，在申请项目资金上两头“不讨好”。
争取市级项目资金上，由于不具备市辖区的基础条件，无法获得地级市对市辖区在城市规划、建设等方面的项目资金支持，但能参照享有周边寻甸、禄劝两个少数民族自治县（贫困县）得到的资金支持。争取国家或省级项目资金上，由于有些部门不了解东川区的实际情况，在申报审批方面经常对市辖区东川“另眼相看”，最终与很多项目资金失之交臂，比如：乌蒙山扶贫连片开发政策、艰苦边远地区类别等。
有“区”之名 却无城区之实
吸纳卫星城为城区，并不是把名字改叫“区”就万事大吉了，还需要所在城市有足够的辐射力。《东川区撤区设市可行性调研报告》（征求意见稿）指出，东川作为昆明的市辖区，“不具备城市核心区发展的基础条件，无法享受城市核心区发展的政策机遇，难以通过区域性国际中心城市辐射带动城市发展。”也就是说，东川虽然有“区”之名，却无城区之实，这是它希望脱离中心城市而“单干”的主要原因。
有利于争取项目资金
近年来，中央和省市对贫困县区的资金投入力度越来越大，各乡镇（街道）教育、文化、卫生等基础设施得到了根本改善，极大地改善了广大群众的生产生活条件。
征求意见稿中指出，东川作为市辖区建制，在争取市级项目资金方面，由于不具备市辖区的基础条件，东川无法获得地级市对市辖区在城市规划、建设、管理、经营方面的项目资金支持。在争取国家和省级项目资金方面，由于东川顶着市辖区的“帽子”，很多项目资金常常与东川失之交臂。
此外，以东川撤区设市为契机，通过行政区划调整，一方面可解决制约东川的发展空间制约问题，另一方面可理顺原倘甸轿子山“两区”体制机制，有利于促进东川长远发展，有利于优化昆明北部地区空间布局。
小城镇也能得到健康发展
相对于市辖区来说，县级市在发展规划、经济政策、财政支配上有更大的自主权。既然中心城区带不动自己，那么就按照自己的特点、自己的节奏，谋求自己发展，东川的这种想法，不失为城市高速扩张过程中一个理性而冷静的声音，应该给它一个尝试的机会。城市化不一定非要打造超大城市，踏踏实实地建好每一座县级市，让小城镇也能得到健康发展，这是城市化另一个重要方向。（更多精彩内容请关注微信号“云南观察”）
东川区想撤区设市，这其中涉及到一个重要问题：城市化，是不是只有做大做强中心城市这一条路径？
有观点认为答案是不一定的。
雷钟哲
彩云网评
评论员
城市化虽说是当今世界的发展趋势，是社会生产力发展、科学技术进步以及产业结构调整的结果，但并不是只有做大做强中心城市一条路径。有的地方贪大求全，表现在城市发展上，就是城市建设发展围绕一个中心，以同心圆的方式不断向外扩张。这种“摊大饼”的作法，看似提高了城市集聚力和综合竞争力，但最终是盲目无序的扩张，让教育、医疗、交通等公共服务矛盾重重。事实上，交通堵塞、人口拥挤、生态欠佳、布局混乱……就是不难发现的问题。相对于“摊大饼”，打造“卫星城”，在大城市周围区域形成若干各具特色的小城市，反倒能解决中心城市房价奇高、竞争激烈、交通拥堵等弊端。如是说来，东川区撤区设市的动议，应该有一个集思广益的论证和答疑解惑的结果。
其实不管是县，市，还是市辖区，都是我国最基层的行政单位，只要因地制宜，能够促进当地经济的发展，老百姓安居乐业，是市，还是区，都没有多大的问题。（更多精彩内容请关注微信号“云南观察”）
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