陈新华：学习贯彻新预算法 依法深化财税改革
学思平治
第一，关于完善政府预算体系。结合新预算法的规定，下一步要加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度。将政府性基金预算中用于提供基本公共服务以及主要用于人员和机构运转的项目收支列入一般公共预算，对继续纳入政府性基金预算管理的支出，加大与一般公共预算支出的统筹安排使用。加大国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政的比例。加强国有资本经营预算支出与一般公共预算支出的统筹使用。进一步完善国有资本经营预算支出编制。研究将金融企业纳入国有资本经营预算编报范围。加强一般公共预算各项资金的统筹使用。结合税费制度改革，完善相关法律法规，逐步取消城市维护建设税、排污费、探矿权和采矿权价款、矿产资源补偿费等专款专用的规定，统筹安排这些领域的经费。
第二，关于积极推进预算公开。进一步推进财政预算公开，一般公共预算本级支出预算公开到经济分类，转移支付预算分地区公开，并公开地方政府债务预算情况。进一步推进部门预算公开，进一步扩大部门预算公开范围，部门支出预算公开到经济分类，并按基本支出和项目支出公开。
第三，关于改进预算控制方式。收入预算从约束性转向预期性，允许地方政府经批准举借债务。建立跨年度预算平衡机制，各级一般公共预算执行中有超收收入的，只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金；预算执行中出现短收的，经报本级人大批准，通过调入预算稳定调节基金、减少支出或增加赤字发债解决，其中地方增加的赤字在下年预算中予以弥补。实行中期财政规划管理，财政部门会同各部门研究编制三年滚动财政规划，强化其对年度预算的约束。
第四，关于改革和完善转移支付制度。一是优化转移支付结构。属于中央事权的，主要通过中央本级支出安排，少量通过专项转移支付委托地方管理；属于中央地方共同事权的，由中央和地方共同分担支出责任，中央分担部分通过专项转移支付承担；属于地方事权的，由地方承担支出责任，中央主要通过一般性转移支付给予支持，少量的引导类、救济类、应急类事务通过专项转移支付予以支持，以实现特定政策目标。二是完善一般性转移支付制度。清理整合一般性转移支付项目，建立一般性转移支付稳定增长机制，加强一般性转移支付管理，将一般性转移支付纳入重点支出统计范围。三是从严控制专项转移支付项目。清理整合专项转移支付项目，逐步改变列收列支专项管理办法，严格控制新设专项，采取一个项目一个资金的管理办法。四是规范资金分配，取消地方资金配套，严格资金使用。五是逐步取消竞争性领域专项转移支付。取消部分竞争性领域专项，研究用税收优惠政策替代部分竞争性领域专项，探索实行基金管理等市场化运作模式。六是调整优化中央基建投资专项。在保持中央基建投资合理规模的基础上，划清中央基建投资专项和其他财政专项转移支付的边界,着力优化中央基建投资专项支出结构。
第五，关于规范地方政府债务管理。赋予地方政府适度举债权限，明确举债主体，规范举债方式，控制债务规模，严格举债程序。规范地方政府债务资金使用，限定债务用途，纳入预算管理。认真落实地方政府偿债责任，划清偿债责任，建立风险预警，完善应急处置。妥善处理存量债务和在建项目后续融资。降低政府利息负担，妥善偿还存量债务，确保在建项目资金。
第六，关于增强预算执行的规范性、严肃性。在预算执行中，各级政府一般不制定新的增加财政收入或者支出的政策和措施，也不制定减少财政收入的政策和措施；必须作出并需要进行预算调整的，应当在预算调整方案中作出安排。预算执行中增加或减少预算总支出以及调入预算稳定调节基金的，都需报人大审批。各级预算的收入和支出实行收付实现制，特定事项按照国务院规定实行权责发生制的有关情况，应当向本级人民代表大会常务委员会报告。国务院相关文件还进一步规定，地方各级财政除国库集中支付年终结余外，一律不得按权责发生制列支。
（陈新华：长安街读书会成员、财政部预算司副司长）
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