2018年4月，中共中央国务院印发《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》明确提到，“支持在海南建设国家体育训练南方基地和省级体育中心，鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目，支持打造国家体育旅游示范区，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开型彩票”。一时间，海南赛马受到各路资本的青睐，包括海南瑞泽、罗牛山、鸿博股份、龙韵股份等公司纷纷表示有意向在赛马产业有所布局。
作为押注海南的资本代表，罗牛山曾宣布斥资287.8亿元在海南建设国际赛马娱乐小镇，但在2018年12月21日，罗牛山将原“海南国际赛马娱乐文化小镇”项目更名为“海南国际竞技体育娱乐文化项目”，把“赛马”两个字去掉了。该项目拟开工时间为2018年，拟建成时间为2020年。自罗牛山项目获批后，一直受到媒体和深交所的舆论关注。
首先是罗牛山的资金来源。截至2018年3月31日，罗牛山总资产仅为64.81亿元，净资产仅为39.78亿元，货币资金仅为5.9亿元，且存在重要在建工程需要后续投入，而287.8亿元的资金从何而来？深交所曾多次要求罗牛山对资金来源进行详细说明，而罗牛山“犹抱琵琶半遮面”的回应，无疑更是引发了社会对罗牛山赛马小镇项目性质的质疑。
其次，是该项目能否按期完工。该项目计划三年内完工，经营范围包括马术俱乐部休闲娱乐服务，马术技术咨询服务、马术运动及休闲娱乐产品的开发生产销售、酒店及酒店用品的开发生产销售。受相关具体政策以及海南省后续配套政策落地实施情况、多规合一调整等诸多因素影响，该项目仍处于前期阶段，截至目前项目尚未取得实质性进展，具有不确定性。罗牛山表示，不排除由于国家政策变化以及其他可能的市场风险、行业风险等，可能导致本项目建设不能达到预期，因此深交所和广大市场人士对该项目能否按期完工均表示关切。
最后，相关概念股的持续上升是资本炒作还是市场规律使然。2018年4月，罗牛山赛马概念股随着《意见》的出台一度暴涨，后在多方关注下，不久涨停。12月28日，国家发改委发布《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》，相关概念股持续上涨。
巧合的是，在《实施方案》出台前一周，罗牛山的赛马小镇项目中的“赛马”二字消失了。对此，罗牛山表示是为了响应《国家发展改革委办公厅关于进一步深化落实特色小镇和特色小城镇工作的通知》的文件相关要求。自宣布投资该项目以来，罗牛山一直处于舆论的风口浪尖，在此之前，罗牛山主营业务以大农业为主，以房地产开发、教育产业为辅，此番项目更名，似有避嫌之意。
罗牛山从昔日高调的宣传到今日的避嫌，原因我们无从得知，但无论如何，在国家政策的宏观领导下，海南赛马运动终于迎来了更加安静和理性的发展空间。
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