撰文 | 趙萌
1月6日出版的《解放軍報》發表了數篇關於軍隊文職人員的重磅文章。這些文章披露了文職人員聘用合同簽訂、現役軍人與文職人員關係、文職人員著裝、探親休假等方面的新規範和詳細解讀。
《解放軍報》曾指出，2018年，是全軍現役幹部轉改文職人員的開局之年。“現役幹部轉文職人員”“文職人員招考”等都是2018年關於文職人員的“關鍵詞”，改革後，軍隊“文職人員”的定位和職能一直備受外界關注。
下面跟隨政知道（微信ID：upolitics）一起看看2019年軍隊文職人員新規有哪些看點。
兩個規定
《解放軍報》1月6日頭版刊載了《中央軍委批准印發首批6項緊前出臺的政策制度》的文章。政知君注意到，這六項制度分別為《軍隊文職人員聘用合同管理暫行規定》《軍隊文職人員管理若干規定（試行）》《關於調整易地執行任務部隊地區津貼發放辦法的通知》《關於軍人休假探親制度執行中有關問題的通知》《關於調整軍隊文職人員和職工艱苦邊遠地區津貼標準的通知》《關於老幹部服務保障機構從地方購買服務或僱請人員有關問題的通知》。
涉及軍隊文職人員的規定有3個，上述文章還指出，《軍隊文職人員聘用合同管理暫行規定》《軍隊文職人員管理若干規定（試行）》，依據《中國人民解放軍文職人員條例》和有關政策規定，適應新的文職人員制度重塑重構特點要求，對文職人員聘用合同的訂立、履行和變更、解除和終止、監督檢查及賠償責任，對文職人員宣誓、內部關係、著裝儀容、禮節、對外交往、日常管理、獎懲等作出系統規範。兩項規定自2019年1月1日起施行。
上述提及的《中國人民解放軍文職人員條例》於2017年11月發佈，《條例》對文職人員的崗位設置、成為文職人員的條件、招聘錄用、職務任免、教育和管理、待遇保障、人員退出等多個方面做了規定。
不難看出，2019年1月1日施行的兩個規定的內容也體現在《中國人民解放軍文職人員條例》的教育和管理、待遇保障、人員退出章節中。兩個新規可以說是對《中國人民解放軍文職人員條例》部分內容的一個細化，而《中國人民解放軍文職人員條例》也是兩個新規制定的“基礎”。
高校應屆畢業生首籤合同為5年
先看《軍隊文職人員聘用合同管理暫行規定》。
軍隊文職人員聘用合同怎麼籤，一次籤多少年，也是個受關注的問題。上述規定給出了詳細的答案：
聘用合同期限一般為3年至5年。流動性強、專業技術和技能水平要求不高的崗位，聘用合同期限為1年至3年。從高等學校應屆畢業生中招錄聘用的文職人員，首次訂立的聘用合同期限為5年。以完成一定工作任務為期限的聘用合同，可以根據任務需要確定聘用合同期限。在軍隊工作已滿25年，或者在用人單位連續工作已滿10年且距國家和軍隊規定退休年齡不足10年的文職人員，提出訂立聘用至退休的聘用合同的，用人單位應當與其訂立聘用至退休的聘用合同。
那麼，這樣的聘用合同期限是出於什麼考慮呢？
中央軍委政治工作部兵員和文職人員局領導就頒佈實施《軍隊文職人員聘用合同管理暫行規定》在接受《解放軍報》記者採訪時表示，這是著眼構建既相對穩定又充滿活力的聘用關係。
政知君注意到，《軍隊文職人員聘用合同管理暫行規定》對文職人員的“用人單位”也明確指出：軍委政治工作部負責全軍文職人員聘用合同管理工作，團級以上單位政治工作部門負責本單位文職人員聘用合同管理工作。
此外，《軍隊文職人員聘用合同管理暫行規定》對文職人員聘用合同的履行和變更、聘用合同的解除和終止、用人單位賠償責任等方面做出了詳細規範。
軍隊文職人員休假時可“出境遊”
關於另一新規——2019年1月1日施行的《軍隊文職人員管理若干規定（試行）》，近日，中央軍委訓練管理部領導接受《解放軍報》記者採訪，回答了《規定》的有關問題。
中央軍委訓練管理部領導受訪時指出，出臺《軍隊文職人員管理若干規定（試行）》是落實《中國人民解放軍文職人員條例》的內在要求，充分把握文職人員身份屬性和職能定位，突出軍事屬性，借鑑國家機關、事業單位工作人員和外軍文職人員管理有益做法，對著裝儀容、禮節禮貌、內部關係、對外交往等作出明確規定。
在上述採訪中，中央軍委領導回答了幾個受關注的問題。一起看看有哪些：
在被問及文職人員與現役軍人之間的關係如何定位？中央軍委領導表示，《規定》明確，文職人員之間、文職人員與軍隊其他人員之間，政治上一律平等，相互之間是同志關係。
日常管理方面，文職人員與現役軍人也有所不同。基於文職人員是國家工作人員的身份特點，《規定》明確，文職人員應當遵守用人單位作息制度，工作時間按照國家機關、事業單位工作人員工作時間有關規定執行，通常不參加早操。文職人員休假探親參照國家機關、事業單位工作人員有關規定執行。
那麼，文職人員休假探親期間能否因私出境？中央軍委訓練管理部領導受訪時表示，參照國家機關和事業單位工作人員通行做法，統籌考慮文職人員身份屬性和軍隊安全保密特殊要求，《規定》明確文職人員可以利用休假探親時間出境旅遊，每年不超過兩次。《規定》對文職人員因私出境的辦理程序、審批權限、登記備案、違規處理等作了具體規範 。
政知君注意到，關於因私出境方面，這一新規和2013年頒佈的《軍隊文職人員管理規定》還是略有區別。2013年的《規定》指出：涉密崗位文職人員不得因私出國（境），其他文職人員確需因私出國（境）的，應當在規定的休假、探親時間內安排。文職人員因私出國（境），由本人提出書面申請，聘用單位審核後報軍級單位政治機關批准；出境入境手續按照國家有關規定辦理。文職人員因私出國（境），不得暴露本人的軍隊人員身份。
再看看文職人員著裝方面。2018年8月，軍隊文職人員服裝正式啟用。那麼，文職人員非因公外出著裝是如何規定的？中央軍委訓練管理部領導受訪時則表示，《規定》統一規範了文職人員著常服、禮服、作訓服時機、場合和有關要求，同時明確文職人員非因公外出可以著文職人員服裝，也可以著便服；女性文職人員懷孕期間可以著便服。文職人員在營區外活動時，特別提醒，文職人員服裝外衣不得與便服外衣混穿，不得將摘下標誌服飾的文職人員服裝作便服穿著；不得穿著印有不文明圖案、文字的便服；著文職人員服裝時，不得戴耳環、項鍊、手鐲等飾物；男性文職人員不得蓄長髮、留鬍鬚；女性文職人員蓄髮不得過肩，戴帽時應當盤發。
2018年，國防大學聯合勤務學院舉行宣佈文職人員任職通知暨授裝儀式
此外，為了促進軍隊內部團結友愛和互相尊重，《規定》明確文職人員著文職人員服裝時，通常行舉手禮；攜帶武器裝備或者因傷病殘不便行舉手禮時，可以行注目禮。敬禮有關要求參照軍人禮節規定執行。
文職人員制度改革
這裡有必要回顧下十八大以來軍隊文職人員制度改革的歷程。
《解放軍報》曾指出，黨的十八大以來，習近平主席將文職人員制度改革納入軍事人力資源制度改革全局之中，作出一系列重要指示。黨的十九大報告明確提出，繼續深化文職人員制度改革。2017年11月， 國務院、中央軍委公佈實施新修訂的《中國人民解放軍文職人員條例》。除了頒佈新規，2018年軍隊文職人員的改革還有一系列“動作”。2018年8月1日，軍隊文職人員服裝正式啟用；8月26日，全軍組織首次面向社會公開招考文職人員統一考試，14萬餘名考生報名參加公共科目和專業科目考試。
對於軍隊文職人員改革的目的，《解放軍報》2018年12月9日的評論文章說得也很清楚：“改革後，我軍文職人員將承擔起日益繁重的軍事人才培養、技術創新、資源管理、勤務保障等使命任務，既有利於現役人員集中精力提高軍事素養，又有利於提高文職人員隊伍建設標準和專業水平。”
事實上，從國際上看，大量使用文職人員是現代軍隊的通行做法，一些發達國家的軍隊裡，文職人員數量規模一般達到現役員額的一半以上。
至於目前文職人員的身份，政知君以前也撰文介紹過。
軍改前，國防大學教授公方彬曾介紹稱，軍隊有軍籍的幹部分兩種，一種是“軍職幹部”，像部隊的指揮官、軍官；另一種是“文職軍官”，如出版界、技術領域的軍隊幹部，他們屬於現役但不授予軍銜。而以前的文職人員，雖然崗位職責跟文職軍官差不多，但還不是現役人員。不過現在，不論是原先的文職幹部，還是文職人員，或者非現役公勤人員、職工，統統都並軌，全都納入文職人員這個大類別。
資料 | 中國軍網 解放軍報
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