截至目前，美國聯邦政府部分機構“停擺”進入第23天。美國總統特朗普和國會民主黨仍然在修建美墨邊境隔離牆撥款問題上僵持不下，這意味著美國聯邦政府史上最長“停擺” 仍將持續。
美國聯邦政府最長停擺持續 政府四成領導職位空缺
近日，受影響的政府僱員在華盛頓哥倫比亞特區、紐約市等地舉行抗議，美國多個工會組織還就“停擺”對聯邦僱員的影響對聯邦政府提起訴訟。
一些美國機場正試圖幫助領不到薪水的聯邦僱員。西雅圖塔科馬國際機場與信用卡機構、非營利組織舉辦了一次活動，幫助一些有困難的聯邦僱員獲得短期貸款和援助。
匹茲堡國際機場週五向運輸標準化局的工作人員和空中交通管制員提供午餐，並計劃每週五提供一次，直到政府關門結束。科羅拉多州的一家食品銀行已經建立了緊急食品分發點，以幫助有困難的聯邦僱員。
而美國民航部門人士提醒，“停擺”如果繼續，可能嚴重危及民航安全。按照美國多家民航工會的說法，運輸部下屬聯邦航空局負責客機狀況檢查的僱員“多數進入休假狀態”，民航安全報告和監督系統相當於“暫停運行”。此外，地面控制中心當值人員減少，機場安全檢查人員減少，都令人擔憂民航安全大打折扣。
CNBC援引國際評級機構標準普爾公司一份研究報告表示，美政府停擺給該國經濟帶來的損失可能高於修建美墨邊境牆的成本。 根據標普的估算，目前美國經濟已經因聯邦政府部分關門損失36億美元，如果繼續關門一週，那麼造成的經濟損失將突破60億美元，比特朗普要求國會批准修邊境牆資金56億美元還高。
據美媒報道，特朗普政府有四分之一的政府部門主管是代理的。在整個政府內，幾乎40%的需要參議院確認的關鍵領導職務是空缺的。到目前為止，已經有包括兩名白宮辦公廳主任在內的10名內閣級別官員離任。而在整個聯邦部門內部，總計704個需要參院確認的領導職位，有271個空缺。
最長“停擺”折射美國國家治理困境
儘管美國國內不滿聲音巨大，但特朗普與民主黨之間的分歧仍沒有縮小的跡象。分析認為，導致此次“停擺”危機的直接原因是共和、民主兩黨在美國與墨西哥邊境隔離牆議題上爭執不下，是美國國家治理困境的縮影。
美國聯邦政府部分機構關門創下史上最長“停擺”紀錄。據美國媒體統計，自1976年以來，美國聯邦政府曾先後21次“停擺”，此前的最長紀錄是克林頓執政時期創下的21天，從1995年底持續到1996年初。
造成此次停擺是因為美國總統特朗普和民主黨人在邊境牆問題上分歧嚴重。建牆是特朗普競選總統時的核心承諾之一，也被視為他謀求連任的重要政治籌碼。他認為邊境牆對遏制非法入境、打擊人口販賣和毒品走私等至關重要，但民主黨指責邊境牆低效、多餘且昂貴，是特朗普的“政治噱頭”，呼籲用無人機、傳感器等科技手段加強邊境安全。
有美國學者指出，近年來，共和、民主兩黨圍繞醫保、移民、控槍等議題針鋒相對、共識難求，是美國國家治理困境的縮影。
美國聯邦政府“停擺”創紀錄，儘管國內怨聲載道，但特朗普和民主黨雙方都沒有妥協跡象。儘管特朗普11號表示，目前不會立即宣佈國家進入“緊急狀態”，但分析認為，仍不能排除特朗普通過宣佈國家緊急狀態，繞過國會來達到建牆目的的可能性。不過這種做法勢必遭致法律的挑戰和國會的譴責，可能引發曠日持久的官司。
新聞梳理：近30年來美國聯邦政府主要“停擺”
上世紀70年代以來，美國聯邦政府多次因共和、民主兩黨政策分歧導致撥款中斷而“停擺”。以下是1990年以來美國聯邦政府主要“停擺”記錄：
1、 1990年10月6日至1990年10月8日
美國聯邦政府部分機構於1990年10月6日停止運轉。導致“停擺”的原因是時任美國總統老布什與國會民主黨人達成一致，提高稅率以削減政府赤字，然而這一決定受到部分國會共和黨人反對，以至於新一財年預算法案未能獲得通過，國會中斷部分聯邦政府部門經費。由於此次聯邦政府“停擺”時間較短，且主要發生在週末，因此對美國社會衝擊較小。
2、 1995年11月14日至1995年11月19日
時任美國總統克林頓與國會共和黨人在預算問題上產生分歧，共和黨希望放緩聯邦政府支出增長速度，克林頓則希望加大聯邦政府在教育、環境、醫療和公共衛生等領域開支。由於未能及時化解分歧，聯邦政府“停擺”，約80萬政府職員被強制休假。
3、 1995年12月16日至1996年1月6日
此次聯邦政府“停擺”是此前兩黨矛盾的延續。由於在1995年11月兩黨未能實質上解決矛盾，導致聯邦政府開門僅一個月後再次“停擺”。隨著危機持續，國會共和黨人遭受輿論壓力越來越大，最終與聯邦政府達成一致，進行一定程度的削減開支並提升稅率。此次“停擺”持續21天，約28.4萬名政府職員被強制休假。
4、2013年10月1日至2013年10月17日
由於國會共和黨人與時任總統奧巴馬及國會民主黨人關於醫保改革的矛盾升級，2014財年預算案未能及時通過。因此，當2013財年結束時，聯邦政府部分機構“停擺”。由於聯邦政府必須在10月17日之前提高公共債務上限，否則面臨債務違約，兩黨均受到巨大壓力。最終，兩黨在16日晚間達成一致，給予聯邦政府臨時撥款，同時調高其公共債務上限。撥款案於17日凌晨由奧巴馬簽字生效，“停擺”結束。“停擺”期間，約80萬政府職員被強制休假。
5、2018年1月20日至2018年1月22日
特朗普擔任總統後的第一次聯邦政府“停擺”。此次“停擺”的主要原因是聯邦政府和國會民主黨人在移民政策問題以及美墨邊境牆撥款問題上分歧嚴重，導致多個聯邦政府部門撥款法案得不到通過，聯邦政府“停擺”3天，約69萬聯邦政府職員因此受到影響。而兩黨關於美墨邊境牆撥款問題的矛盾持續累積，為聯邦政府再次“停擺”埋下伏筆。
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