投標人要投標過程中，出現了違法違規情形時，總是想法設法逃避處罰。近日，筆者就遇到了一個投標供應商在面臨處罰時，要求撤銷投標文件的案例。我們先來看案例：
有一個貨物政府採購公開招標項目，採用綜合評分法，按招標文件規定的時間順利開標、評標，有ABCDE五家公司通過資格性和符合性審查，最終進入評分環節，評標委員會受採購人委託，按得分從高到低排序，依序確定了得分最高的A公司為中標供應商，並在法定媒體上予以了公告。公告發布後，排名第三的C公司，對排名第一的A公司和排名第二的B公司提出了質疑，質疑A公司的有關認證資料無效，質疑B公司的有關認證資料涉嫌提供虛假材料。經調查核實：A公司的認證資料為有效，質疑不屬實；B公司的認證資料確實涉嫌提供了虛假材料。這樣B公司則可能面臨著提供虛假材料謀取中標的處罰，這時，B公司則提出，我的投標還在投標有效期內，我要撤銷投標文件。
問題引出：
1、投標供應商在這種情形下可以撤銷或撤回投標文件嗎？
2、如果撤銷了投標文件，投標供應商還應當接受處罰嗎？
一、可以撤銷或撤回投標文件嗎
關於投標文件的撤銷與撤回，在財政部87號令中都有表述：第二十三條：“投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。投標文件中承諾的有效期應當不少於招標文件中載明的有效期。投標有效期內撤銷投標文件的，採購人或者代理機構可以不退還投標保證金”。第三十四條：“投標人在投標截止時間前，可以對所遞交的投標文件進行補充、修改或者撤回，並書面通知採購人或者代理機構。”從這兩條的表述來看，投標截止時間前是撤回，投標截止時間後至投標有效期結束是撤銷。從這個案例的情況來看，肯定不屬於撤回的範疇了，但由於還在投標有效期內，是可以撤銷投標文件的。
二、撤銷投標文件應承擔的後果
這個案例當中的B公司是不是撤銷投標文件後，就不再接受處罰了呢？這個案例的特殊性就在於B公司不是中標人，如果是中標人，可依據《政府採購法實施條例》第七十二條第三款：“中標或者成交後無正當理由拒不與採購人簽訂政府採購合同”的情形，依照政府採購法第七十七條第一款追究法律責任。對於B公司不是中標人，但已核實到其涉嫌提供虛假材料謀取中標的情況，提出撤銷投標文件後，應當承擔怎樣的法律後果呢，依據財政部87號令第二十三條的表述，其投標保證金可以不予退還。但是否還需要承擔提供虛假材料謀取中標的處罰，這在政府採購相關法律法規當中沒有明確規定，結合業界人士的看法和財政部政府採購信息公告第693號的對一起涉及撤銷文件的舉報處理決定，B公司應當受到提供虛假材料謀取中標的處罰。理由是：首先，撤銷投標文件，撤銷的是投標人的中標權，並不能撤銷其以虛假材料謀取中標的違法事實；其次，提供虛假材料謀取中標的行為在前，撤銷投標文件的行為在後，因此，其撤銷投標文件也是一種無效行為，不能改變其違法事實，從而應當接受相應處罰。
(作者：樂山市市中區公共資源交易服務中心 肖靜)
閱讀更多 安徽省招標投標協會 的文章
