日前，國務院辦公廳印發《關於全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），就全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（以下統稱“三項制度”）工作有關事項提出明確要求。
1月4日上午，國務院新聞辦召開新聞發佈會，司法部副部長劉振宇、行政執法協調監督局局長趙振華介紹了全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的有關情況，並回答記者問題。
<strong>中央廣播電視總檯記者：“三項制度”對規範執法、保護當事人權利，有什麼樣的意義？
<strong>劉振宇：我國大約有80%的法律、90%的地方性法規和幾乎所有的行政法規都是由行政機關來執行的。行政執法是政府實施法律法規、履行法定責任、管理經濟社會事務的主要方式。執法的主體多、範圍領域廣、行為數量大，在行政機關各項活動中，行政執法又與廣大人民群眾的切身利益關係最密切、最直接，行政執法人員與人民群眾打交道也就最多。
黨中央、國務院高度重視行政執法工作，出臺的有關政策文件多次強調嚴格規範公正文明執法。黨的十八大以來，各地區、各部門不斷加強行政執法規範化建設，執法能力和水平有了較大提高，但仍然存在執法不嚴格、不規範、不文明、不透明等問題。
近些年來，高鐵飛機霸座、治理城市流浪犬等阻撓執法、抗拒執法的現象，以及執法疲軟問題不斷引起群眾熱議。公眾要求行政執法機關嚴格執法的呼聲越來越高。行政執法不作為、亂作為嚴重影響了黨和政府的形象，損害了人民群眾的切身利益。
因此，全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，對促進嚴格規範公正文明執法具有基礎性、整體性和突破性的作用，對於切實保障人民群眾的合法權益、維護政府的公信力、營造更加公開透明、規範有序、公平高效的法治環境具有重要意義。
<strong>中國新聞社記者：現階段規範行政執法的制度有很多，為什麼要重點推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核這三項制度？
<strong>劉振宇：執法制度不完善、不落實是影響和導致行政執法質量不高、執法行為不規範的重要原因之一。之所以要出臺《指導意見》，就是要從加強制度建設和嚴格制度落實入手，夯實行政執法的基礎，不斷提高行政執法的規範化水平。
行政執法公示制度重在打造“陽光政府”，主動、及時地向社會公開執法信息，讓行政執法在陽光下運行，接受社會和人民群眾的監督。
執法全過程記錄制度重在規範執法程序，通過文字、音像記錄等形式，對行政執法各個環節進行記錄，全面、系統歸檔保存，做到執法全過程留痕和可回溯管理。
重大執法決定法制審核制度，重在保障合法執法，確保每一項重大執法決定必須經過合法性審核，使執法者不能越過權力的邊際，守住法律的底線。
通過全面推行“三項制度”，使各類行政執法行為得到有效規範，行政執法的能力和水平得到大幅度提升，行政執法的社會滿意度顯著提高。各地區、各部門不僅要做好全面推行“三項制度”的工作，還要以這次出臺《指導意見》為契機，切實加強行政機關執法案例指導，以案釋法，加強行政執法裁量權基準、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核和監督等制度建設。從案卷管理、評查到受理舉報投訴，以及執法全過程的考核監督，行政執法機關要積極做好相關制度銜接，推動形成統籌行政執法各個環節的制度體系，有效保障執法公平公正、陽光運行。
<strong>新華社記者：今年5月份，上海民警的執法視頻成為網紅，被網友稱為“教科書式執法”，也讓公眾更加直觀地看到了執法記錄儀的作用。您對“教科書式執法”怎麼看？《指導意見》在這方面有什麼規定？
<strong>趙振華
：這是一個非常好的現象，說明執法人員在執法當中用非常規範化的語言和程序，來樹立執法權威，群眾在這方面也得到了法治宣傳教育。行政執法的權威是法律規定、法律賦予的，行政執法人員依照法律履行職責，代表的是公權力，執法相對人和有關人員有配合的義務，特別是在發現違法現象的時候，當事人應當配合行政執法人員展開調查詢問。只有這樣，才能真正做到嚴格規範公正文明執法，讓老百姓從內心服從和遵從法律，更好地樹立行政執法的權威。
在《指導意見》中，我們對規範執法的流程、具體程序都作出要求。這些要求是為了保障行政執法真正按照法律規定的權限和程序，達到糾正違法行為的目的。並且，我們也要求各地區、各部門要在3月底之前抓緊制定本地區、本單位的實施方案，在具體實施中要對類似於執法標準、用語指引方面的規定進行細化，根據不同的情況，再做更具體的規範要求。
<strong>香港有線電視記者：近日，加拿大發表聲明，表示自從去年12月1日以來，有13個加拿大公民在中國被捕，其中8個已經被釋放，請問這是事實嗎？能否透露這些被捕的人的身份和被捕原因？
<strong>劉振宇：中國是個法治國家，在這個問題的處理上，都是依法進行的，同時也會在處理過程中依法保護當事人的合法權利。
<strong>中國日報記者：2017年1月，國辦曾印發推行“三項制度”試點工作方案的通知，此次出臺的《指導意見》相比試點方案，又有哪些新的變化和亮點？
<strong>劉振宇：《指導意見》的出臺正是在試點的基礎上起草的，大體有三個方面的變化和亮點：
一是實踐基礎更加堅實，指向更加明確明晰。《指導意見》是在充分吸收試點經驗的基礎上制定出臺的。從試點地域上看，32個試點單位，包括東部、中部、西部。從試點層級看，上到國務院有關部門，下到縣級人民政府。從執法領域看，基本涵蓋了目前主要的行政執法部門。因此，一年多來，試點取得了豐碩成果，也積累了成功經驗。《指導意見》對試點經驗進行了充分吸收，對一些切實可行、作用顯著的做法，基本在全國鋪開，並且這些做法在《指導意見》當中得到了固化。比如說，要求對同一執法對象的文字記錄和音像記錄集中儲存，就是許多地方在試點實踐中總結出來的。又比如，法制審核人員原則上不得少於執法人員總數5%的規定，以及要求建立行政執法統計年報制度。
二是內容更加豐富，重點更加明確。《指導意見》在試點方案的基礎上，增加了推行“三項制度”需要遵循的指導思想、基本原則和工作目標，還專門對執法信息化作出部署，增加了保障經費投入、加強隊伍建設等方面的規定，在部署推行“三項制度”有關工作任務時，重點更加明確。比如從開展執法全過程記錄制度試點反饋情況看，部分執法人員對什麼是音像記錄，音像記錄有什麼作用，以及怎樣記錄，還存有疑惑。對此，《指導意見》在全面推行執法全過程記錄的章節當中，重點關注執法音像記錄，對於記錄的範圍、記錄的要求、記錄設備的配置、記錄的保存，以及記錄的運用，都作了詳盡規定。
三是《指導意見》要求更加具體，針對性更強。試點方案立足於先行先試，大部分都還是原則性規定。《指導意見》對執法存在的問題，以及試點過程中發現的一些短板，做到了對症施策，特別是對如何推行“三項制度”，有關要求更加簡潔明晰，有的放矢，對部分可統一要求的內容，直接作了量化規定。
<strong>中央廣播電視總檯央廣記者：“三項制度”的落實過程中，如果出現了違反制度規定的情況，如何追責？
<strong>趙振華：行政執法公示制度規範源頭，向社會公示哪個執法單位有什麼樣的職權，什麼樣的執法主體有權力進行執法。執法全過程記錄制度規範過程，記錄執法過程，看程序是否合法。重大執法決定法制審核制度規範結果，保障執法決定符合法律規定。所以，抓住“三項制度”，對提高整個行政執法的水平起到關鍵作用。
針對《指導意見》在執行中會不會打折扣、落實不了、出了問題怎麼辦的情況，我們也作了要求。
首先，“三項制度”自文件發佈後，在全國各級行政執法機關推行。各地方和各部門要在今年3月底之前要拿出具體方案，按照《指導意見》的要求，使各項制度先建起來，在過程中逐漸去執行。一些地方和部門在試點過程中已有這樣的制度，要對這些制度進行補充細化，對照《指導意見》進行具體落實和督查。
其次，在實踐中，執法機關、執法人員要按照公示、全過程記錄、法制審核這三個關鍵的節點全面落實。若未落實，則要在每一個環節過程中追究相應責任。具體來說，行政執法機關的職權不公示、人員不公示、也不按照要求公示結果，哪個單位出現問題，就追究哪個單位的責任。至於全過程記錄，如果記錄過程當中出現一些環節問題，導致無法正確、準確判斷一個案件，那麼，是哪個環節、哪個人的責任，就要追究那個人的責任。而在最後法制審核時，《指導意見》中明確，法制審核的第一責任人是行政執法單位的一把手，同時，法制審核機構也要承擔責任。但是，若執法人員在執法過程中，收集證據就存在著一些問題，特別是有些故意違法行為，則要按照我國現有的法律規定追究責任。
總體上，《指導意見》對推進“三項制度”的落實提出要求，要把“三項制度”的推進情況納入法治政府建設的考評體系，納入每個行政單位年底效能目標考核體系。同時，還要建立督查情況的通報制度，通過督查發現問題。各級政府主管部門都要通報情況，目的是鼓勵先進、鞭策落後，充分調動各方面推行“三項制度”的積極性和主動性，對工作推進過程中出現不落實、不及時落實的，我們要督促整改。在推進工作當中造成不良影響的單位和人員，要進行批評教育，依紀依法問責。
<strong>劉振宇：除了司法部作為主管部門要加強督導、監督、指導之外，同時我們更歡迎社會各界，包括媒體對相關的工作進行監督，對各級人民政府、行政執法機關進行監督。
<strong>行政執法信息不透明？
<strong>行為不文明？
<strong>監督不到位？
<strong>遇到這些擔心和問題怎麼辦？
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司法部副部長劉振宇針對近日國辦印發的《關於全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》，向大家介紹了全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的有關情況。
<strong>01.規範公正文明行政執法的重要意義是什麼？
法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施。行政執法是行政機關最大量的日常行政活動，是實施法律法規、依法管理經濟社會事務的主要途徑，是實現政府職能的重要方式。行政執法是否嚴格規範公正文明，直接體現著各級政府依法行政和法治政府建設的水平和程度。
<strong>02.《指導意見》是如何出臺的？
《指導意見》是貫徹落實《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》和中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》有關要求的重要舉措。黨中央、國務院高度重視推行“三項制度”工作。中央深改組確定2016年先開展試點工作，並列入當年重點改革任務。2017年1月，國務院辦公廳印發試點工作方案，部署在全國範圍內32個單位開展試點工作。經過一年多的試點，“三項制度”對規範執法程序、提升執法能力、強化執法監督發揮了重要作用，初步形成了一套可複製、可推廣的經驗。
試點工作結束後，司法部及時總結試點經驗，組織專門力量研究重點難點問題，通過不同方式廣泛聽取意見，在此基礎上啟動了《指導意見》稿的起草工作。2018年11月14日，《指導意見》經習近平總書記主持的中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過，國務院辦公廳12月5日正式印發。
<strong>03.《指導意見》有哪些核心內容？
《指導意見》共分為六個部分。
<strong>★<strong>先來看看“總體要求”是什麼！
全面推行“三項制度”，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持依法規範、執法為民、務實高效、改革創新、統籌協調等原則。通過在各類行政執法行為中全面推行“三項制度”，大力促進嚴格規範公正文明執法，使行政執法能力和水平整體提升，行政執法的社會滿意度顯著提高。
<strong>全面推行行政執法公示制度
面對行政執法信息公開不及時、不規範、不透明等問題應該怎麼辦？
《指導意見》從強化事前公開、規範事中公示、加強事後公開等三個方面，對行政執法信息公示的主體、內容、形式、程序、職責等作出規定。
<strong>全面推行執法全過程記錄制度
對於解決執法行為不嚴格、不文明及執法過程記錄不全面、不標準等問題，《指導意見》也有辦法！
主要從完善文字記錄、規範音像記錄、嚴格記錄歸檔、發揮記錄實效等四個方面，對行政執法文書基本格式標準，音像記錄的定位、作用、要素、設備配置，依法歸檔保存執法檔案，加強記錄信息的調閱監督等作出規定。
<strong>全面推行重大執法決定法制審核制度
針對法制審核機構不健全、審核力量不足、審核工作不規範等問題又該怎麼辦呢？
別急！《指導意見》從明確審核機構、審核範圍、審核內容、審核責任等四個方面，對法制審核機構的確定、審核人員的配備，重大行政執法行為標準的界定，法制審核的內容和程序，相關人員的責任等作出規定。
<strong>全面推進行政執法信息化建設
主要從加強信息化平臺建設、推進信息共享、強化智能應用等三個方面，對提高執法信息化水平，加強執法信息管理，匯聚整合執法數據資源，實現執法信息互聯互通共享，推進數據分析應用等內容作出規定。
<strong>加大組織保障力度
主要從加強組織領導、健全制度體系、開展培訓宣傳、加強督促檢查、保障經費投入、加強隊伍建設等六個方面，對地方各級人民政府和各部門的領導責任，建立健全制度體系等內容作出規定。
來 源/ 司法部官微
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