贛州市建設區域性文化旅遊中心實施方案

為貫徹落實《江西省人民政府關於支持贛州建設省域副中心城市的若干意見》（贛府發〔2017〕41號）、《中共江西省委 江西省人民政府關於全面推進全域旅遊發展的意見》（贛發〔2018〕13號）精神，根據《贛州建設省域副中心城市重點工作責任分工》（贛市府辦字〔2018〕34號），加快建設區域性文化旅遊中心城市，推動全域旅遊發展，服務省域副中心城市建設戰略，結合贛州文化和旅遊產業發展實際，特制定本方案。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，按照省第十四次黨代會、市第五次黨代會的安排部署，圍繞建設省域副中心城市的要求，以國家旅遊扶貧試驗區建設為契機，根據贛州文化和旅遊資源稟賦，圍繞“一核三區”的旅遊空間佈局和全域文化旅遊發展目標，積極探索、推行“文化+旅遊”有機融合發展模式，著力打造“紅色故都”“江南宋城”“客家搖籃”“陽明文化”四張文化旅遊特色牌，以文化提升旅遊，以旅遊促進文化，把贛州建設成為國家著名的紅色旅遊目的地，中國南方著名的文化旅遊目的地、區域性文化旅遊中心城市和東南沿海地區休閒度假後花園。

二、發展目標

（一）

近期目標

到2020年，基本建設成為省域文化旅遊副中心，文化旅遊基礎建設基本到位，文化旅遊品牌特色逐漸彰顯，文化傳播平臺、文化旅遊消費熱點、旅遊產品體系、文化旅遊人才培養體系基本形成，全域旅遊、優質旅遊等基本實現。各縣（市、區）都有4A級景區、4A級鄉村旅遊點，贛州高等級景區總數量、旅遊接待水平位於全省前列，年接待國內外旅遊者達到1.45億人次，旅遊業綜合收入超過1750億元，旅遊業增加值佔全市GDP的12%以上。

（二）

遠期目標

到2035年，贛州區域性文化旅遊中心進一步提質升級，文化旅遊品牌全國知名，成為紅色文化、宋城文化、客家文化、陽明文化傳播高地。文化旅遊基礎設施完善，產品體系豐富，擁有完整的旅遊產業鏈，文化旅遊消費市場成熟，文化旅遊人才隊伍壯大，文化旅遊主要發展指標高於中部地區平均水平，全域旅遊和優質旅遊全面實現，成為贛粵閩湘四省邊際區域性文化旅遊中心。

三、重點任務

（一）打造四大文化旅遊產品體系

1

---打造紅色文化傳承創新區和全國著名的紅色旅遊目的地。

按照“突出重點、打造龍頭、一縣一品、互補發展”的思路，構建以瑞金為龍頭，興國、于都為重點，寧都、石城、會昌、尋烏、安遠、大餘、信豐等多點支撐的“1+2+N”紅色旅遊協同發展格局。著力唱響“共和國搖籃”紅都瑞金、“蘇區幹部好作風”模範興國、“長征集結出發地”于都旅遊品牌，打造瑞興於紅色文化長廊，培育形成以紅色旅遊為主題，特色鮮明、內涵豐富、形式多樣的複合型旅遊產品和線路，扶持發展一批紅色研修培訓機構和紅色教育（研學實踐）基地，打造紅色教育培訓品牌。充分挖掘全市各地紅色文化旅遊資源，講好紅色故事，打造一系列紅色文化品牌項目，推動紅色旅遊向體驗型、互動型、休閒度假型轉變。加強與井岡山、延安、遵義、長汀、上杭等地紅色旅遊景區的開發合作，將井岡山—瑞金—古田打造成全國紅色旅遊精品線路，形成瑞金旅遊核心圈，使紅色旅遊發展佈局更加合理，紅色精品景區景點體系更加完善，紅色教育功能明顯增強，“紅都瑞金”旅遊龍頭全面昂起，“共和國搖籃”旅遊品牌知名度明顯提升，紅色旅遊發展走在全省前列，進入全國第一方陣。

2

---打造宋城文化旅遊核心區。

打造老城區“城市博物館”，將中心城區打造成為宋城文化展示區、歷史文化名城和旅遊集散地。推進江南宋城全域旅遊景區建設，改造提升鬱孤臺、姚衙前、灶兒巷、南市街、新贛南路等歷史文化街區，建設福壽溝博物館（陳列館），啟動福壽溝考古勘探發掘工作，打造集宋城遺址遊覽、觀光體驗、研學科考、休閒度假為一體的江南宋城景區。以“三江六岸”為紐帶，串連千年古城、主題公園、古村民居、山水生態等資源，高標準打造“三江六岸”水上旅遊帶。豐富城市主題雕塑、博物博覽、文化創意、市井鄉俗等業態，充分挖掘、展示贛南傳統文化，重現“江南宋城”。

3

---打造客家文化體驗旅遊區。

唱響“世界圍屋之都”品牌，對客家文化中具有代表性的特色街區、建築民居、民俗風情、傳統技藝、文化美食等進行提煉，設計一套具有贛南特色的客家文化形象標識和參觀體驗項目。申辦世界客屬懇親大會，引起全球客家人的情感共鳴。完善並實施《贛州市客家圍屋保護條例》，做好贛南客家圍屋搶救性維修保護、開發利用工作。加快推進安遠三百山創5A、定南蓮塘古城、龍南武當山和關西圍、安遠東生圍、全南雅溪圍等重點景區開發和基礎設施建設，提升文化品味，將有條件的圍屋改造為精品休閒客棧，引入“文化空間”理念，回遷部分村民，建設非遺工作室，活態展示客家生產、生活與生態，打造體驗性、參與性與趣味性強的“圍屋體驗”文化綜合體。打造客家文化旅遊精品線路，把贛州建設成為全國客家文化旅遊的首選目的地之一。

4

---打造獨具特色的陽明文化旅遊圈。

確立贛州是王陽明先生立德、立功、立言主要實踐地，打造陽明文化旅遊品牌。成立陽明文化研究院（中心），深入挖掘陽明文化的歷史內涵、文化精髓和時代價值。對王陽明有關的歷史遺蹟進行搶救性保護、修繕，列入文物保護單位，延伸新建部分紀念建築，擴大文化空間。策劃、舉辦全國性或國際性的陽明文化學術研討會、論壇，舉辦各類陽明文化研修班、培訓班、成人禮活動等。以王陽明在贛南的活動蹤跡為線索，廣泛聯合、整合區域內的陽明文化資源，打造以心學感悟為核心，以生態養生為支持，以通天巖“陽明書洞”、大餘落星亭為重要節點，以崇義陽明文化綜合體為主陣地，輻射全域，形成情節完整、內容豐富、組合性強、旅遊吸引力大的“陽明文化旅遊圈”。打造悟道（陽明書院）、研修（研討論壇、交流研修）、體驗（陽明文化主題公園、文化歷史街區）、祭祀（大餘王陽明落星地）、山水（通天巖、羅田巖、陽明湖等）、園林（陽明山國家森林公園、溼地公園等）“五位一體”的“修心、悟道、康養”的陽明文化精品遊產品。

（二）培育文化旅遊消費市場

5

建設文化旅遊重點項目

每個縣（市、區）重點打造一個代表性旅遊景區，並圍繞資源特色、主題文化、業態需要謀劃一批項目，構建旅遊核心吸引物體系。重點推進江南宋城及三江水上游全域旅遊景區、瑞金共和國搖籃、客家圍屋群、安遠三百山、陽明湖等核心景區提質升級。加快規劃紅色影視動漫基地、重大革命歷史題材創作生產基地、新媒體孵化基地和大型文化產品流通基地等項目。打造特色文化創意產業園，充分利用城區企業退城進園、舊廠房改造，整合紅色文化、宋城文化、客家文化、陽明文化、戲劇文化、創客文化、工業文化等，全力打造贛坊1969、宋城壹號文化創意產業園、南康贛南捲菸廠文創項目等創新創業示範基地、文化創意示範園區。推進文化旅遊與工業、康養、農業、林業、水利、教育、體育、商貿、科技等融合發展，如打造南康家居小鎮、經開區新能源汽車小鎮等工業旅遊點，各相關部門每年至少抓好2個以上示範點建設。加快引進文化旅遊龍頭企業，“一核三區”每個片區組織外出招商活動每年不少於2次，至少引進一個以上在文化旅遊行業中有投資成功案例、項目運營實戰經驗的領軍企業、知名企業落戶。

6

打造文化旅遊演藝體系

支持大型文化演藝活動的開展，確保文化市場繁榮有序。推動《客家兒郎》《八子參軍》等劇目和贛南採茶戲進入大眾消費市場，進行常態化演出。充分利用紅色故事、客家民俗等文化資源，打造鮮活、接地氣的情景演出。鼓勵有條件的縣（市、區）引進精品劇目進景區，鼓勵有條件的地方在景區建立非遺傳習所，吸引當地影響較大、適於表演展示的傳統音樂、手工技藝、美術等省級以上非遺項目進入景區運營。打造豐富的劇場演藝，豐富旅遊夜生活，增強贛州引客、留客功能。鼓勵支持影視拍攝製作，充分利用紅色、宋城、陽明、客家等優勢文化資源，扶持建立名人名家影視工作室，獎勵支持成立影視公司，在贛州拍攝電影、電視劇。

7

開發特色文化旅遊商品

培育優質市場主體，引導涉旅企業深入挖掘本土文化資源，開發一批具有本土特色、個性鮮明，具有文化內涵的文化旅遊創意產品，開發贛州特色旅遊食品手禮，打造文化旅遊特色品牌。擴大線上線下營銷，加強品牌培育，在各縣（市、區）主城區、A級旅遊景區、特色商業街區、遊客集散中心等規劃布點“贛州禮物”旅遊商品旗艦店。

8

深入開展文化旅遊惠民活動

持續推動“文化惠民周”活動深入開展，每週舉行一場文藝演出，做到週週有演出，月月有主題，季季有比賽，集中展示贛南優秀傳統民俗文化的傳承創新成果，打造吸引全省乃至全國關注的傳統節慶盛宴，積聚人氣，吸引市內外遊客，提高居民和遊客文化獲得感，提升城市文化品味和旅遊氛圍，帶動旅遊業的發展。實施旅遊惠民工程，逐步降低國有景區門票價格，加大贛州旅遊年卡發行力度，組織開展“贛州人遊贛州”活動，拉動旅遊內需，促進旅遊消費。落實“帶薪休假”制度，適時實施彈性作息制度，為職工週五下午與週末結合外出休閒度假創造有利條件。

（三）提升文化旅遊公共服務水平

9.大力發展公共文化設施

持續推進市博物館、文化館、圖書館、美術館建設工作，鼓勵各縣（市、區）支持民間力量建設客家民俗博物館、紅色歷史博物館、採茶劇團等。做好第八批國保單位申報、贛南圍屋搶修、革命遺址保護利用、地方文物保護立法、抓好免費開放等工作。推進贛州市綜合文化藝術館（文化藝術中心）等項目建設。

10.加快完善旅遊交通體系

完善旅遊交通標識體系，對全市旅遊交通指示牌進行統一規劃設計，在2019年底前完成高速公路、國省道、連接景區幹道等主要交通要道的旅遊標識牌設立工作。爭取黃金機場儘早開通國際航線，增加至重要客流地航線、航班，將低空旅遊納入精品景區建設內容。爭取市域內贛深高鐵沿線站點足量的車票配額、白班停靠車次、至各大中城市特別是主要客源地城市的始發車次。2020年前實現中心城區至各縣（市、區）4A級及以上旅遊景區的旅遊直通車全覆蓋。各縣（市、區）要全面開通從客運站等客流集散地至重點景區、4A級及以上鄉村旅遊點的公交專線。將市域內高速公路服務區打造成旅遊驛站，佈局客家美食旗艦店、贛州禮物旅遊商品旗艦店，拓展功能、優化服務。在城鄉道路建設和改造中，充分融入旅遊元素，同步建設休憩場所、遊步道和觀景平臺，在適當位置配建停車場、旅遊廁所和旅遊景觀節點。按照“鄉村環境景區化”的標準，結合幹線公路及農村公路建設，重點抓好交通幹道、旅遊景區到重點鄉村旅遊點的路網建設，著力改善重點鄉村旅遊點的交通條件。

11.著力提升旅遊接待能力

優化市內旅行社結構，按照大型旅行社集團化、中型旅行社專業化、小型旅遊社通過代理制形成網絡化發展模式，構建綜合性旅行社、專業旅行社、散客服務中心等各具特色的旅行社體系。以滿足日益增長的不同層次消費住宿體系為目標，在全市範圍內形成高、中、低檔結合、酒店類型齊全、區域佈局合理的旅遊住宿接待網絡，大力培育自駕車房車營地建設。到2020年，實現各縣（市、區）有3家四星級及以上酒店，中心城區有5家以上五星級酒店，上猶、瑞金、龍南、石城有1家五星級酒店。建設客家美食旅遊旗艦店，打造客家一桌特色菜，傳播客家美食文化。

12.積極發展智慧旅遊

搭建智慧管理平臺，建設旅遊大數據中心，通過政務數據統一交換平臺，建立旅遊與多部門數據共享機制。推進智慧景區建設，國家4A級以上旅遊景區實現4G信號、WiFi、移動通信信號、重點區域視頻監控全覆蓋，實現在線預訂、網上支付，實現智能導遊、電子講解、實時信息推送，開發建設諮詢、導覽、導遊、導購、導航和分享評價等智能化旅遊服務系統，實現一部手機遊贛州。推行智慧監管，強化客流量和安全監測，實現網上旅遊公共信息諮詢服務、應急指揮、在線投訴一體化。促進智慧營銷，加強旅遊官方網站、微信公眾號、官方微博等運營，結合大數據分析及互聯網科技發展，加強與國內各大知名在線旅遊服務商合作，實施精準營銷，擴大旅遊產品在線銷售規模。

（四）強化文化旅遊工作舉措

13.加強文化旅遊規劃引領

開展文化和旅遊資源普查，全面查清和掌握全市文化和旅遊資源狀況，建立文化和旅遊資源臺賬，進一步發掘、拓展和整合文化和旅遊資源，構建文化和旅遊資源保護開發體系。推動文化旅遊規劃與城市發展、土地利用、自然生態等規劃的多規融合。用全域旅遊理念、A級景區標準引領城鄉發展建設。建立旅遊規劃評審、評估與實施督導機制，加強項目管控，避免同質化競爭。

14.創新開展文化旅遊宣傳

建立整體營銷機制，整合市縣兩級資金和資源，大力宣傳贛州文化旅遊形象和品牌，創新性開展系列宣傳推廣活動。建立“一核三區”區域合作宣傳推廣機制，聯合對外開拓客源市場。根據不同文化主題，每個區域打造一個統一的文化旅遊節會，實行各縣輪流承辦。落實國家“一帶一路”戰略，利用好“贛州港”和黃金機場國際航線資源，大力拓展入境旅遊。加強贛州與其他紅色旅遊、客家文化旅遊、陽明文化旅遊目的地城市的合作。出臺市場拓展獎勵政策，加大引客入贛力度，加強與各客源地城市旅行社合作，主攻珠三角、閩三角，開拓長三角和北方客源市場。

15.加強文化旅遊市場監管

按照“政府主導、屬地管理、部門聯動、行業自律、各司其職、齊抓共管”的原則，進一步加強文化旅遊市場監管。推行先行賠付制度，構建方便快捷、運行高效的消費維權服務機制。建立文化旅遊經營單位和從業人員誠信等級評定、信用監督、失信懲戒制度，將嚴重違反制度規定的企業列入“黑名單”。健全旅遊安全保障體系，充分發揮旅遊安全專業委員會職能，強化旅遊安全生產綜合協調監管。充分發揮旅遊協會作用，承接旅遊標準化建設、旅遊宣傳營銷、導遊培訓與管理、行業技能培訓大賽等事項。

16.培育文化旅遊人才隊伍

構建“政府引導、部門合作、企業為主、市場化運作”的文化旅遊人才培養機制。邀請國家、省、市知名專家組建贛州市文化旅遊專家庫。創新文化旅遊人才培養引進機制，實施從業人員經常化專業培訓計劃、高端人才培養引進計劃和一線工作人員提升計劃等三大計劃。加強導遊員隊伍建設，提升導遊講解水平。加強對鄉村文化旅遊從業人員的服務技能培訓，系統推進傳統文化培訓，促進傳統工藝匠人傳承創新

四、組織保障

（一）強化組織保障。成立贛州市建設區域性文化旅遊中心推進小組（以下簡稱推進小組），由市政府分管副市長任組長，市旅發委、市文廣新局、市委宣傳部、市城鄉規劃局、市城鄉建設局、市發改委、市財政局、市交通運輸局、市教育局、市國土局、市工信委、市人社局、市商務局、市工商局、市安監局、市食藥監局、市質監局、市金融工作局、市鐵辦、贛州旅投集團、贛州城投集團、贛州交控集團等單位負責人為成員。推進小組負責做好區域性文化旅遊中心建設的統籌謀劃、工作聯動和資源整合，研究解決推進過程中的重大問題，負責本方案的推動、落實和督辦。推進小組下設辦公室，辦公室設在市旅發委，市旅發委主要負責同志兼任辦公室主任。各縣（市、區）要成立相應組織領導機構，制定工作方案，抓好貫徹落實。各有關部門要按照本方案的責任分工要求，落實責任，合力抓好貫徹落實。

（二）加強財政金融支持。把文化旅遊業列入金融支持地方發展的重點產業目錄，降低文化旅遊項目准入門檻，提高文化旅遊企業授信額度和放貸規模。積極做大市、縣旅遊產業發展基金，充分發揮文化旅遊發展基金作用，加大對文化旅遊項目建設及質量提升的扶持力度。探索設立區域文化旅遊發展基金、發行旅遊債券。鼓勵金融機構開發鄉村旅遊信貸通產品，對鄉村旅遊經營的主體，試點開展“兩權”抵押貸款。

（三）加強用地保障。將旅遊用地納入城市總體規劃和土地利用規劃，創新旅遊用地供應方式，對旅遊用地推行“長期租賃、先租後讓、租讓結合”方式，緩解企業一次性支付土地出讓金的資金壓力。在集約節約用地的前提下，列入省、市重大項目調度的文化旅遊項目，在項目具備開工條件並明確開工時間後，按照“一事一議、特事特辦”的原則優先安排預留新增用地計劃。支持使用未利用地、廢棄地等土地建設文化旅遊項目，優先安排新增建設用地計劃指標，出讓底價可按不低於土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取相關費用之和的原則確定。實施旅遊用地分類管理，屬於永久性設施建設用地的，依法按建設用地管理；屬於自然景觀用地及農牧漁業種植、養殖用地的，不徵收（收回）、不轉用，按現用途管理。文化旅遊相關建設項目中用途單一且符合法定劃撥範圍的，可劃撥供應，用途混合且包括經營性用途的應招拍掛供應。在合規前提下，農村集體經濟組織可依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式舉辦休閒農業合作社和旅遊服務企業。

（四）強化督查考核。