全會聽取和討論了魏小東受市委常委會委託作的工作報告，審議通過了《中共商丘市委關於制定全市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，審議通過了《中國共產黨商丘市第四屆委員會第十三次全體會議決議》
全會號召，全市廣大黨員幹部和全市人民要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，搶抓機遇，奮發作為，真抓實幹，為實現“十三五”規劃目標任務、全面建成小康社會而努力奮鬥
中國共產黨商丘市第四屆委員會第十三次全體（擴大）會議，於12月30日舉行。
全會由市委常委會主持。市委書記魏小東作重要講話。
市委常委李公樂、周樹群、曾昭寶、李德才、史根治、李思傑、張光明、吳祖明、馬富國、趙鳳剛出席會議並在主席臺就座。市人大常委會主任高獻濤、市政協主席吳宏蔚在前排就座。
全會深入學習了黨的十八屆五中全會和省委九屆十一次全會精神，聽取和討論了魏小東受市委常委會委託作的工作報告，審議通過了《中共商丘市委關於制定全市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，審議通過了《中國共產黨商丘市第四屆委員會第十三次全體會議決議》。魏小東就《建議（討論稿）》向全會作了說明，強調了貫徹落實中央和省委決策部署、謀劃推進我市“十三五”發展的若干重大問題。
全會充分肯定今年以來市委常委會的工作。一致認為，面對極為錯綜複雜的形勢和艱鉅繁重的任務，在省委省政府的正確領導下，市委常委會以“四個全面”戰略佈局為總引領，充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，把方向、謀全局、抓大事，團結帶領全市幹部群眾，持續拓展歷屆市委班子形成的好思路好做法，以建設承接產業轉移示範市為統攬，頑強拼搏，務實奮進，全市經濟社會平穩健康發展，社會大局和諧穩定，黨的建設得到新的加強，持續了商丘發展的好勢頭，圓滿完成了全年目標任務，實現了“十二五”圓滿收官，為“十三五”順利開局打下了堅實基礎。
全會高度評價“十二五”時期我市經濟社會發展取得的成就，認為面對複雜多變的經濟形勢和繁重的改革發展任務，全市上下認真貫徹落實中央和省委一系列重大戰略舉措，以“十二五”規劃為指引，緊緊圍繞富民強市中心任務和“兩高一低一提升”發展目標，堅持“持續求進、好中求快”的總基調，著力穩增長、調結構、促改革、擴開放、控風險、惠民生，全市經濟平穩較快發展，人民生活持續改善，社會大局和諧穩定，完成了“十二五”規劃確定的主要目標和任務。“十二五”時期，是我市發展科學性明顯增強、後勁勢能蓄積壯大的五年，是人民群眾得到更多實惠、社會更加和諧穩定的五年，是商丘地位形象顯著提升、影響力不斷擴大的五年。我市全面建成小康社會、加快現代化建設站在新的歷史起點上，展現出光明前景。
全會深入分析了“十三五”時期我市發展環境的基本特徵，認為“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，我市仍處於一個能夠大有作為的關鍵時期，經濟社會仍保持總體向好的發展趨勢。機遇十分難得，抓住用好，就能實現跨越趕超；挑戰客觀存在，應對得當，就能轉化為新的契機。謀劃我市“十三五”時期發展，必須準確把握經濟發展新常態帶來的趨勢性變化，應時合勢、更新理念，保持定力、抓住關鍵，組織動員全市人民團結一致，銳意改革、大膽創新，以新的發展理念引領發展，在轉方式、調結構、補短板、防風險上下功夫，發揚滾石上山的精神拼上去，奮力開拓發展新境界。
全會提出了“十三五”時期我市發展的指導思想。全會強調，推進“十三五”發展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，堅持發展第一要務，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，全面深化改革，擴大對外開放，全面建成小康社會，建設經濟強、城鄉美、活力足、社會安、生態好、百姓富的魅力商丘，為中原更加出彩做出更大貢獻。
全會提出了今後五年我市經濟社會發展目標。即到2020年，全面建成小康社會。繼續保持經濟平穩較快增長，在提高發展平衡性、包容性、持續性的基礎上，地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番以上，主要經濟指標增速高於全省平均水平，高於全國平均水平，地方財政一般公共預算收入高於經濟增長速度。轉型升級取得重要進展，經濟發展質量和效益明顯提升。改革開放實現重大突破，基本形成科學規範、運行有效的體制機制，參與國際國內經濟合作能力和水平明顯提升。城鄉面貌煥然一新，城鎮化率顯著提高。人民生活水平和質量全面提高，現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽。生態環境質量持續改善，可持續發展水平不斷增強。
全會強調，如期實現“十三五”發展目標，必須始終堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統籌國內國際兩個大局，堅持黨的領導，深刻理解、準確把握、自覺踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，始終貫穿於“十三五”乃至今後一個時期發展的各方面和全過程。
全會指出，抓住戰略重點，努力完成“十三五”經濟社會發展的主要任務。要壯大綜合實力，奮力實現經濟發展新跨越。建設先進製造業大市，大力實施“千百”億級優勢產業集群培育行動，大力實施傳統產業改造提升行動，大力實施戰略性新興產業培育行動，大力實施智能製造行動，構建現代工業產業體系，提升工業化發展水平。建設現代服務業大市，加快構建“一核十園多節點”物流業發展格局，加快推進豫東農產品物流電商中心建設，加快引進股份制金融機構，加快發展新興服務業，推動服務業結構優化、功能提升。建設現代農業大市，實施高標準糧田“百千萬”建設工程，實施現代農業產業化集群培育工程，實施都市生態農業發展工程，實施培育新型職業農民工程，推進新型農業現代化。建設網絡經濟大市，實施寬帶商丘建設工程，實施“互聯網+”行動計劃，實施大數據工程，打造“智慧商丘”。
要統籌城鄉發展，推動形成一體化新格局。加快新型城鎮化建設，發揮新型城鎮化“一發動全身”綜合帶動作用，建立健全城鎮空間規劃體系，加快戶籍制度改革，不斷增加戶籍人口城鎮化率，實現城鄉共同繁榮、協調發展。加快中心城市做大做強，統籌空間、規模、產業三大結構，統籌規劃、建設、管理三大環節，統籌改革、科技、文化三大動力，統籌生產、生活、生態三大布局，統籌政府、社會、市民三大主體，轉變城市發展方式，持續推進“六城”聯創，建設功能完善、環境優美、和諧宜居、富有活力的現代城市。加快縣城和重點鎮建設，實施縣城建設改造提升行動，實施重點鎮建設示範工程，不斷增強承接中心城市輻射和帶動鄉村發展的能力。加快新農村建設，深入推進“美麗商丘·整潔村鎮”行動，全面改善農村生產、生活條件，打造農民幸福家園。加快城鄉一體化示範區建設，健全完善城鄉發展一體化機制體制，成為全市探索試驗、先行先試的典範。要堅持開放創新，不斷增強發展新活力。大力推進“東引西融”戰略，全面融入“一帶一路”，主動對接長江經濟帶，積極對接“一級三圈八軸帶”發展格局，努力形成連貫東西、溝通八方的局面。大力推進開放型經濟提升戰略，積極加強與沿海沿邊口岸合作，推動跨區域一體化通關建設，實施“走出去”戰略，拓展發展新空間，全面擴大開放領域，加快推進工業、現代農業、現代服務業全領域對外開放。大力推進創新驅動發展戰略，著力實施骨幹企業創新能力提升行動，著力實施發展動力培育行動，著力實施產業鏈技術創新行動，著力實施科技成果資本化、產業化行動，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。要加強社會治理，著力構建和諧穩定新局面。加大依法治市建設力度，加強法治政府建設，深化司法體制改革，加強普法教育，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。加大社會矛盾糾紛防範化解力度，完善社會矛盾源頭預防和調處化解綜合機制，創新發展大調解機制，健全多元化矛盾糾紛排查化解機制，打通解決群眾糾紛訴求問題的渠道。加大社會服務管理創新力度，加強縣、鄉、村三級綜合服務管理平臺規範化建設，推進網格化管理、社會化服務，努力構建全民共建共享的社會治理格局。加大平安商丘建設力度，加強基層社會服務管理，完善應急保障體系，依法規範信訪秩序，努力創造人民群眾滿意的平安環境。加大公共安全體系建設力度，完善和落實安全生產責任和管理制度，加強安全生產基礎能力建設，全面提升食品藥品安全保障水平，努力構建公共安全體系。要強化生態建設，塑造展現綠色美麗新形象。深入推進汙染防治行動，深化汙染減排，優化能源結構，加強大氣汙染防治聯防聯控，加強飲用水水源地保護，加強農業面源汙染防治，淨化農產品產地和農村居民生活環境。深入推進林業生態工程建設行動，加大植樹造林、退耕還林力度，增強森林生態功能，著力構築生態安全屏障。深入推進產業生態化、生態產業化行動，全面推行清潔生產，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，提高全社會資源產出率。深入推進資源節約循環利用行動，實施公共機構領域節能減排降碳綜合改造提升工程，降低能源消耗水平。深入推進生態文明制度建設行動，實施國土空間開發保護制度，健全生態保護補償機制，嚴格生態文明責任追究。要著力改善民生，提升人民群眾生產生活新水平。精心實施精準扶貧脫貧攻堅工程，確保全市在2018年前貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。精心實施創業就業扶持工程，堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，完善創業扶持政策，加強對靈活就業、新就業形態的支持，提高技術工人待遇。精心實施社保擴面提標工程，實施全民參保計劃，實現法定人員全覆蓋，提高社保待遇和水平。精心實施教育發展惠民工程，深化教育改革，促進義務教育均衡發展，普及高中階段教育，大力發展現代職業教育、民辦教育，完善家庭經濟困難學生資助體系，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。精心實施文化提升工程，發展公益性文化事業，提升文化軟實力，搭建綜合服務平臺，做大文化創意產業。精心實施旅遊精品工程，積極培育發展旅遊新型業態，提高旅遊業在經濟發展中的比重。精心實施“健康商丘”工程，推進公立醫院改革，實施疾病預防控制體系和醫療救治體系建設工程，堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極應對人口老齡化。
全會提出，提升支撐能力，夯實“十三五”時期的發展平臺。要不斷提升科學發展載體水平，堅持把產業集聚區作為承接現代工業發展的重要載體，把商務中心區和特色商業區作為承接服務業發展的重要載體，把專業園區作為產業集聚區的重要補充，規劃建設一批特色加工專業園區，充分發揮經濟發展的“領頭雁”作用。要不斷擴大承接產業轉移成效，圍繞產業集聚區主導產業進行招商，圍繞現代農業和現代服務業開展產業招商，引導龍頭企業和核心企業進行產業鏈、產業群招商，推進承接產業轉移和產業轉型升級。要不斷釋放大眾創業萬眾創新潛能，激活創新創業主體，搭建創新創業平臺，完善創新創業政策，推動新的產業發展、打造新的經濟模式，形成新的經濟增長點。要不斷深化各項改革，完善現代產權制度，深化國有企業改革，完善國有資產管理體制，深化農村產權制度改革，健全公共資源交易制度，深化行政管理體制改革，深化商事制度改革，深入推進機關效能建設，加快推進財稅體制改革，規範發展互聯網金融，確保重點領域和關鍵環節改革取得實效。
全會提出，厚植髮展優勢，完善“十三五”時期發展的保障措施。要深入實施人才強市戰略，大力實施人才優先發展戰略，推進人才發展體制改革和政策創新，優化人力資本配置，清除人才流動障礙，深入推進全民技能振興工程和職教攻堅工程，全面提升勞動者技能素質，加快從人力資源大市向人力資源強市轉變。要著力強化要素保障能力，加快金融體制改革，建設城鄉統一的人力資源市場，建設城鄉統一的建設用地市場，推動各類要素依據市場規則、市場價格、市場競爭實現優化配置。要強力推進基礎設施建設，鞏固提升基礎設施發展優勢，打造基礎設施支撐保障體系；建設現代綜合交通運輸體系，加快形成綜合立體交通網絡；建設現代水利保障體系，實施“引水增量、蓄水擴容、節水增效”多種舉措，著重解決水資源不足的問題，著力增強水資源保障能力。建設現代能源產業體系，持續優化能源結構和佈局，努力構建安全、穩定、經濟、清潔的綜合能源體系。建設現代市場體系，完善提升商品市場，推進中心城區批發市場外遷整合，完善社區商業網點配置，推進中小城鎮商貿中心建設。要持續優化發展環境，著力優化政務環境、社會環境、市場環境、法治環境、輿論環境，努力營造親商愛商安商富商的濃厚氛圍，形成“引進一個，帶動一片”的局面。
全會強調，加強黨的建設，確保“十三五”目標任務落到實處。要充分發揮黨總攬全局協調各方的作用，充分發揮各級黨委領導核心作用，積極完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策諮詢機制，努力提高決策科學化水平。要不斷激發各級幹部幹事創業激情，著重加強理論武裝，夯實領導幹部立黨為公、執政為民的思想基礎；樹立正確的用人導向，深化幹部人事制度改革，改進完善幹部考核評價體系；切實改進工作作風，營造風清氣正的從政環境。要著力強化基層黨組織建設，堅持抓基層、打基礎，注重人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，強化陣地、人員、經費保障，形成有力支撐；加強基層服務型黨組織建設，縣、鄉、村便民服務體系全部建成使用，選優配強“領頭雁”，激勵廣大黨員幹部帶領群眾投入全面建成小康社會中。要堅持不懈推進黨風廉政建設，嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，深化廉政教育，深入推進作風整治活動，健全改進作風長效機制，加快構建內容科學、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系，全面落實市、縣巡察制度，實現幹部清正、政府清廉、政治清明。
全會強調，實現全面建成小康社會的目標，關鍵在黨，關鍵在黨員領導幹部。全市各級黨組織和廣大領導幹部必須從全局和戰略高度，著眼於最廣大人民根本利益，牢牢把握髮展方向，著力加強和改進黨對經濟工作的領導，努力成為領導經濟社會發展的行家裡手。一要不斷強化學習研究，著力把握正確方向。領導幹部一定要高度重視學習，把學習作為一種追求、一種習慣，多抓些學習、少搞點應酬，多做些研究、少說點空話，多忙些工作、少找點關係，不斷學、經常學、幹中學，加強實踐歷練，在學習中長見識、增本領。要學理論，堅定政治方向；要學政策，把握髮展大勢；要學業務，掌握客觀規律；要學方法，找準工作路徑。二要不斷提振精神狀態，著力改進工作作風。當前，通過黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，全市廣大黨員幹部多數是有為的，主流是幹事的，但也有部分黨員幹部難以適應新常態，不想為、不能為、不敢為、不作為“四個不為”問題凸顯。為此，市委著眼於持續鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，健全改進作風長效機制，決定在全市深入開展懶政怠政“四個不為”專項治理活動，為期半年。重點任務是：堅持問題導向，進一步強化黨員幹部宗旨意識、責任意識、服務意識和效率意識，解決“中梗阻”，打通“最後一公里”，推動各級黨員幹部主動擔責、履職盡責，推進作風建設、為民服務長效機制落地生根，使想幹事、能幹事、幹成事的幹部有更大舞臺，讓不幹事、不能幹、幹不成事的人沒有市場，為我市經濟社會持續健康發展提供堅強的作風紀律保證。三要不斷強化務實重幹，著力推動科學發展。全市各級各單位負責同志必須本著對黨的事業高度負責、對商丘未來發展高度負責、對商丘人民高度負責的態度，認真貫徹落實中央和省委要求，主動作為，務實重幹，真正肩負起加快商丘科學發展的重任。要履職盡責，切實端正態度，增強責任感，踏踏實實為商丘、為商丘人民做點事，為全市發展做出應有的貢獻；要敢於擔當，多為黨和人民事業大局考慮，少計較個人得失，甩開膀子幹實事，撲下身子謀發展，在矛盾、困難和挑戰面前不猶豫、不動搖、不退縮，真正面對矛盾敢於迎難而上，面對危機敢於挺身而出，面對歪風邪氣敢於堅決鬥爭；要有所作為，堅持重點突破彰顯作為，堅持統籌兼顧推動作為，堅持苦幹實幹體現作為，切實把各項工作落到實處。四要不斷加強隊伍建設，著力提供堅強保障。各級黨員領導幹部要自覺踐行“三嚴三實”，增強改革創新精神，增強主動擔當、積極作為的勇氣，充分發揮模範帶頭作用。要強化領導班子保障，全面提升黨員隊伍素質，發揮戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用，把“十三五”規劃建議的決策部署轉化為群眾的行動，把廣大群眾團結凝聚在黨的周圍。要強化用人導向保障，嚴格落實好乾部標準、“四有”標準、“四個人”標準、德才兼備、以德為先，堅持出於公心、注重實績、人崗相適、民主集中，完善幹部選拔任用制度、政績考核評價體系和獎懲機制，推進幹部“能上能下”，保持幹部隊伍的蓬勃活力。要強化人才隊伍保障，牢固樹立尊重知識、尊重人才的意識，實施人才強市戰略，更加重視教育，推進人才體制改革和政策創新，為實現“十三五”目標提供人力資源保障。要強化從政環境保障，嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，強化權力運行制約和監督，進一步營造風清氣正、幹事創業的良好氛圍，為實現全面建成小康社會奮鬥目標提供堅強政治保證。
全會強調，全面建成小康社會，目標宏偉、任務繁重、責任重大。當前和今後一個時期，全市上下的一項重要任務，就是深入貫徹落實全會精神，把市委確定的各項決策部署和工作要求落到實處。要統一思想，提高認識。全市各級各部門必須把思想和行動統一到中央、省委精神和市委要求上來，緊緊扭住“十三五”發展的目標任務，把準發展方向，抓好關鍵環節，強化政策措施，努力開拓發展新境界。要深入學習，強化宣傳。全市各級各部門要組織幹部群眾認真學習、深刻領會全會精神，迅速掀起學習宣傳貫徹的熱潮，以全會精神來審視和謀劃發展，切實把全會精神全面、系統、準確地貫徹到工作各個方面，積極投身到全面建成小康社會的偉大實踐中。要精心謀劃，狠抓落實。按照黨的十八屆五中全會、省委九屆十一次全會精神和市委《規劃建議》提出的要求，制定好我市“十三五”規劃綱要，研究編制好各地各部門的發展規劃，注重加強與國家和省有關部門的銜接，爭取國家和省更多的政策支持，切實領對路、抓對點、出實招，以釘釘子的精神把全會的各項部署落到實處。
全會號召，全市廣大黨員幹部和全市人民要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，搶抓機遇，奮發作為，真抓實幹，為實現“十三五”規劃目標任務、全面建成小康社會而努力奮鬥！
市委委員、市委候補委員出席會議。不是市委委員和市委候補委員的市級黨員領導同志，不是市委委員和市委候補委員的縣（區）黨政負責同志，市紀委副書記、常委，市委各部委主要負責同志，市人大、市政協秘書長和各工作（專門）委員會黨員主要負責同志，市直機關、省直駐商各正縣級單位黨員主要負責同志，市管各企業和大中專院校黨委書記，各人民團體黨員主要負責同志列席了會議。
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