随着城镇化进程的加快，我国的城市土地资源越来越紧缺，已经成为了经济社会发展的制约因素之一。由此，地下空间资源的利用必然会成为城市今后发展的新的热点。在现有阶段城市地下空间的开发利用往往是和人防工程结合在一起的，我国的人防设施人均面积偏少，大约0.5平方米不到，与发达国家人均3~5平方米相比还有很大的差距，同时也说明在城市地下空间开发利用方面还有很大的潜力。
在政策和部署上，地下人防工程已经提升到国家战略高度，全国第七次人民防空工作会议明确指示：“树立和落实新发展理念，深化改革，推进军民融合”，“人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略”，“城市中心区、人口密集区、商业区和重要目标毗连区配套建设人民防空工程”。
在各级政策层面上，住建部在《城市地下空间开发利用“十三五”规划》中要求到2020年，不低于50%的城市完成地下空间开发利用规划编制和审批工作。国土资源部在《关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》中鼓励地下空间开发利用，完善地下空间建设用地使用权配置方式、地价确定、权利设定和登记制度。
在人防建设上我国已改变了过去由政府单一投资的做法，已经全面向民间资本开放，并且允许其在平时作为商业设施使用，也就是“谁投资、谁受益”的原则。
这样一系列的政策和具体做法给城市地下空间利用以及人防工程的建设注入了新的活力。这样做的好处一是解决了政府资金不足的问题；二是解决了人防设施平时管理维护的问题；三是解决了城市土地资源紧缺的问题；四是繁荣了城市的商业；五是提升了城市道路品质、缓解了城市交通压力；六是广开就业渠道等等。因此，在人防工程上还专门有了一个名称，叫“单建式平战结合人防工程”。
所谓平战结合，“平”就是非战争时期，人防工程用于城市商业街运营，“战”就是战争期间用于人员疏散和物质储备，这是一件利国利民的好事。但是在执行过程中还是遇到了一定的阻力，因为此事关系到一个城市的整体规划，还由于在建设期间要破路给市民出行带来短期不便，所以要立项必须得到当地政府甚至人大的批准。在立项批准的过程中，当地政府会基于以下几点原因予以慎重考虑：一是建设期间封堵交通问题，给市民出行带来不便；二是遇到实力不强的投资商，开工以后中途停工，给城市留下一个大坑；三是项目建成以后的招商运营、维护管理问题。所以作为投资商在一个城市拓展该类项目时基本上会遇到这些前期的难题，针对这些情况，在单建式平战结合人防工程项目拓展时尤其要注意以下几个问题，这些问题要反复向政府部门解释和说清楚。
1、在项目建设过程中，投资商还会一并出资对项目所建路段进行整体提质改造。包括对主道、辅道的白改黑，道路周边的绿化、亮化，更新人行道板，以及对管网的整理升级，做到不为政府留麻烦，不让项目存隐患。
2、从正式进场破土动工到项目完成主体施工，工期会得到较好的控制，一般以不超过4个月为佳，并且在主体施工期间会与交警部门会商制定4个月的交通疏解方案，4个月后项目路面恢复通车。
3、建议政府成立项目开发建设领导小组，由政府领导任组长，政府办、住建局、人防办、发改委、国土局、规划局、招商局、电力、市政、通信、园林绿化等相关单位为成员，由领导小组按项目工程安排开展相关具体工作，提高效率。
4、项目建成后要向政府承诺组建商业运营公司，自行培育市场、开展运营，人防办只对相关人防设施的维护管理进行指导和监督，以减轻政府对项目后期管理的担忧。
总的来说，作为一个城市的商业核心区一般位于旧城区内，其路段老、旧，路面一般有所破损，加之地下管网老旧，交通路口人车混杂等，迫切需要提质改造。在此种情况下，引入民间资本建设人防地下商业街，特别是不需要政府出资、不需要占用城市用地指标的情况下，既能完成道路的提质改造，解决主辅道路的“白改黑”、人行道重新铺装、地下管网整理疏通、绿化亮化升级、交通路口人车分流等问题，又能开发出一个新型的商业项目，打造一种新的商业运营业态，明显提升整个城区的品质。
以上对城市地下空间利用中的单建式平战结合人防工程项目拓展中常常遇到的几个问题予以了分析，希望给从事该项工作的朋友带来一定的帮助。
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