過完國慶節七天長假，意味著2018年的假期已經用完了。每當這個時候，可能有人會問，為什麼不能多增加幾個放假的節日？增加放假節日並不如我們想象中那麼容易，全國人民享受到的第一個國慶七天長假，是在中華人民共和國成立50週年的時候。當時，為什麼要作出這樣的決策？這中間都經歷了哪些環節又發生了怎樣的故事？
今天，我們就跟隨國慶七天長假等一系列節假日放假建議的最初提出者張國寶的回憶，來了解整件事情的經過。
年夜飯桌上的大膽提議
1998年發生了特大洪災，1999年春節，時任國務院總理朱鎔基到湖北災區看望慰問災民。除夕夜，總理及家人召集我們隨行人員吃了一頓家庭式的年夜飯，話題談到了能否漲工資的問題。隨著我國經濟的發展，人民生活水平也應有相應的提高。但1998年亞洲金融危機爆發，又遇到了特大洪澇災害，大家對是否漲工資有不同意見，所以財政上雖做了一些準備，也恐難實行了。我看席間交談有家庭式氣氛，所以大膽將我思考的問題向總理提了出來。
張國寶（右二）向朱鎔基總理彙報有關建議。左二為時任國務院政策研究室副主任魏禮群。
關於增加節假日的問題，我說：現在這個形勢恐怕漲工資已不現實，是否可以增加節假日，讓人民群眾有更多的休息機會，也是提高福利的一種方式。經濟發展到現階段已不需要像中華人民共和國成立初期那樣靠動員大家加班加點工作來提高生產，相反有不少行業出現開工不足、人浮於事。與其這樣，不如增加大家假期，有更多時間休息、學習，還可起到調整經濟結構的作用，增加消費、旅遊、服務業等三產比重。從現實情況看也不會因為增加了假日影響勞動生產率，影響產品產量。對這個問題，席間大家似乎都贊同。
經貿委提出了一些疑議
回去後，朱鎔基總理就把可否增加節假日的事交代給國務院，時任國務院副秘書長尤權同志打電話給我，要我把增加節假日的建議進一步具體化，以書面形式正式向國務院提出建議，同時還希望我瞭解一下其他國家節假日的情況，作一個比較。不僅要了解發達國家的節假日情況，更要了解一些與中國情況相仿的發展中國家的節假日情況 。從瞭解到的幾十個國家的情況看，歐美髮達國家自不待言，有名目繁多的假日。即使與發展中國家相比較，當時中國春節三天，五一國際勞動節一天，國慶兩天，元旦一天，全年共七天法定節假日也是不多的，和朝鮮、越南大致一樣。
關於這個想法我向時任國家計委主任曾培炎同志彙報後很快得到他的贊同。我和政研室共同起草了彙報稿，並與尤權同志和秘書局密切溝通。將增加節假日具體化為：五一國際勞動節放假從一天增加到三天，增加了兩天；將國慶假日從兩天增加到三天，增加了一天。其餘不變，全年實際只增加了三天。但可以將前後兩個週末合併使用，全年可形成春節、五一、國慶三個七天的長假日。
彙報稿上報國務院後，由尤權同志召集相關的13個部委開會聽取計委彙報並徵求意見。會上，除經貿委外，其餘12個部委都贊成。其中教育部提到增加三天假期不會影響學生學業，相反學生可以在節假日與父母、家人、同學在一起更有利於學生增長知識，增加與父母在一起的時間。公安部也講道，根據統計，節假日犯罪率反倒低於平時工作日，只是公安幹警要保障節假日社會治安會有更多加班值勤，要做好調休和考慮幹警待遇。
民政部、民委表示支持，但提到能否考慮中華民族的傳統節日，如清明、中秋也放假。實際上清明節很多人是去祭掃先人，還有利於海外華人來團聚。交通部、鐵道部提到長假日出行旅遊人數會增多，會造成交通擁堵，還要注意防止出現惡性交通事故，但對長假表示支持。會上還談到一些具體問題，如銀行，節假日仍有存取錢的需要，不能都放假關門，節假日銀行要做好有人服務的安排，不能給人民群眾帶來不便。還有，如中國放假，外國不放假，有國際事務和業務處理怎麼辦等等。經貿委兩位幹部提出了一些疑議。一是工廠有許多是必須連續生產的，如鋼鐵廠、化工廠，長假期這些企業必須安排連續生產不能停，根據勞動法節假日加班必須給雙倍工資，會增加勞動成本。二是要防止官員利用節假日到下面去玩，引起不正之風等等。結果經貿委的意見遭到與會者的反駁，認為這些問題是長假期必須考慮注意的問題，但不是不能實行長假期的理由。最後尤權同志總結，對經貿委提出的必須連續生產的企業因節假日加班多支付的加班費做一個測算，看看會增加多少成本。
只有一個星期的準備
會後尤權同志向時任國務院秘書長王忠禹作了彙報。據他向我講，王忠禹秘書長提出了一個問題——誰有權決定公共節假日的設定？是國務院還是人大？國辦查找了歷史文件，最初設定公共節假日的文件是1950年的政務院文件，也就是說是由國務院來決定公共節假日。據此，王忠禹秘書長提出還是在原有節假日上增加天數為妥，不增加新的節假日名稱。
因此關於清明、中秋節放假的意見就不考慮了，還是元旦、春節、五一、國慶四個假日，其他三八婦女節、五四青年節、六一兒童節、七一黨的生日、八一建軍節還按原規定執行。這個方案的好處是沒有增加節假日的名目，但也有人對五一和十一之間時間間隔較長而沒有一個節假日感到遺憾，但又找不到一個好的名目在此間增加假日，總不能七一黨的生日、八一建軍節全民放假。關於經貿委提出的必須連續作業的工礦企業因節日加班需多付的加班費也測算出來了。以鋼鐵行業為例，增加了不到2000萬元加班費，對這麼大國家來講是可以接受的。
經過這樣認真分析研究、徵求意見和測算，增加節假日的方案已基本成熟，但時間也到了8月底，離國慶節只有1個多月時間，朱鎔基總理希望能在建國50週年大慶時就實施。8月下旬或是9月初，朱鎔基總理召開總理辦公會審議增加節假日方案，會上沒有什麼懸念，各部委和國務院領導都一致同意，也沒有提出更多意見，只是強調要做好值班，注意交通安全，銀行要做好節假日服務等。最後朱鎔基總理提出，這麼大的事，雖然是由國務院作出決定，但必須提交黨中央那邊聽取一次彙報，時間已經很緊，必須在國慶到來前爭取在中央那邊安排一次會聽取關於長假期的彙報。
於是把時任中辦副主任胡光寶請到會場，朱鎔基總理向他講了情況，請他務必在9月份安排在中央政治局常委會的一次會議上加上這一內容。後來大約在9月20日中央政治局常委會的一次會議上聽取了國務院關於增加節假日的彙報。據說，中央政治局常委一致同意，很快就通過了。正式文件是在9月23日才發的，這時距國慶只有一個星期了，準備工作也十分匆忙，好在各部門都擁護增加假期，50週年大慶全國人民享受了第一個七天的長假。
作為“始作俑者”我也有一絲擔心，長假期間千萬別出事故，一旦發生重大事故，長假期的做法一定會受到指責。十分幸運，第一個長假十分祥和順暢，沒有發生交通等重大事故。國辦還監測到交通運輸增長情況和消費零售服務業的增長，表明假日刺激了消費，“假日經濟”一詞也應運而生，各方面都給予好評。
（以上內容摘編自《篳路藍縷——世紀工程決策建設記述》）
《篳路藍縷——世紀工程決策建設記述》
內容簡介
本書記述了張國寶在擔任國家計劃委員會、國家發展計劃委員會、國家發展和改革委員會副主任、國家能源局局長期間，一些被稱為世紀工程的重大工程建設項目的動議、決策、建設情況，黨中央國務院高瞻遠矚謀劃和科學民主決策過程。包括給國務院的報告、給中央領導同志的建議與發表的相關文章62篇和許多珍貴歷史照片。
這一時期正是我國改革開放走過的40年曆程，這些文稿翔實記錄下了這一時期輝煌的建設成就。
收錄的文稿全部為作者自己撰寫。這些文稿以歷史真實為宗旨，生動展現了張國寶作為親歷者參與的國家重大工程項目及行業發展情況，如西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、上海洋山深水港、首都機場擴建、杭州灣跨海大橋、中俄原油管道工程、中亞天然氣管道、中緬油氣管道、湛江鋼鐵工業基地、特高壓輸變電、金沙江水電開發等一大批世紀工程以及建設全國互聯互通的統一大電網、城市軌道交通、天然氣事業、新能源、船舶、汽車、鋼鐵、裝備製造業等發展規劃和政策的決策論證建設過程及思考。
通過對這些世紀工程決策論證建設實施過程的回顧與梳理，作者以自己的親身實踐總結了這些重大工程項目從動議比選爭論到決策實施運營的曲折歷程、寶貴經驗和深邃思考。
張國寶，男，1944年生，浙江紹興人，歷任國家計劃委員會、國家發展計劃委員會、國家發展和改革委員會副主任（正部級）。負責能源、交通基礎司、工業司、高技術司、國防動員辦公室工作。政協第十一屆全國委員會常務委員，經濟委員會副主任。2003年兼任國務院振興東北地區等老工業基地辦公室主任，2008年兼任國家能源局局長。2003-2010年兼任武警黃金部隊第一政委。曾兼任西氣東輸領導小組組長、青藏鐵路建設領導小組成員、首都機場三期擴建工程領導小組組長、三峽工程輸變電工程國家驗收小組副組長、寶鋼三期工程國家驗收小組組長、浦東國際機場工程國家驗收小組組長。直接參與制定和推動實施了溪洛渡、向家壩金沙江梯級水電站開發，上海洋山深水港、上海外高橋船廠、長興島船廠、杭州灣跨海大橋等國家重大建設工程。負責制定了船舶工業、汽車工業、軟件產業、裝備國產化等一系列行業規劃和政策。牽頭制定了中國第一個鐵路中長期發展規劃。
同時，在國務院領導下，他還是中俄原油管道、中亞天然氣管道、中哈原油管道、中緬原油天然氣管道等國際能源合作的主要談判者、組織者。曾任世界能源理事會副主席。2011年後任中國國際經濟技術交流中心副理事長，清華大學教授、低碳實驗室主任。
閱讀更多 人民出版社讀書會 的文章
