和特朗普过招的对手可能都有一个印象，你永远不知道他下一张出什么牌 。
由于不满意国会通过的13.75亿元筑墙经费，特朗普15日又出大招了。
其实，这一招，他憋了很久。
在马蒂斯走人，正式国防部长还没有走马上任的情况下，特朗普宣布：全国进入紧急状态。
“紧急状态”下，赋予总统的权力是，动用36亿美元的军事建设资金修筑美墨边境墙，调用国防部反毒计划的25亿美元，以及财政部用于资产没收的6亿美元。再加上原有的约14亿美元，这就凑了80亿。
动用军费，非同小可！专款专用，总统也不可擅自改变使用方向。
特朗普在宣布国家紧急状态时说，已经和几位国防部将军谈话，基本意思是在他看来，国防部的项目资金“没那么重要”。
相比之下，他心心念念、只争朝夕要修建的美墨边境墙才是当务之急！
但这是特朗普的个人看法，不代表国会里参、众两院的军事委员会意见。
美国众院军事委员会主席、民主党人亚当·史密斯(Adam Smith)说，他对将增派3500名士兵到边境地区的事实不知情，因而感到愤怒。
史密斯指责特朗普暗度陈仓，从军事建设项目中“偷钱建墙” ，没有经过国会的批准就挪用军队建设及支持军队家属的资金，这么做“极不尊重美国国家安全”。
他要特朗普好好掂量掂量未来要求的国防预算还能不能顺利通过。
来自弗吉尼亚的参院军事委员会议员凯恩(Tim Kaine)在特朗普“擅自”宣布紧急状态后，立即致信给代理国防部长沙纳翰，说本该由墨西哥支付的建墙经费将由美国军人及其家属承担，会导致他们陷入“贫困和失败的境地”（in ‘poor’ or ‘failing’ conditions）。
凯恩说，“军人及其家属的安全与福利是每个三军总司令的最高责任”。
国会2019年军费预算中，用于改善军人和军属住房条件和海外任务条件的费用是110亿美元，特朗普乾坤大挪移，“抽水”36亿，接近三分之一！
难怪媒体纷纷评论认为，特朗普接下来可能应对冗长费时的司法大战，但特朗普坚称，自己为了国家安全是做对事与好事。
官司，来之不拒。
特朗普在白宫宣布他除了签署国会通过的预算法案之外，也根据“全国紧急状态法”，宣布美国进入紧急状态。
他对后续面临的法律挑战程序显得非常熟悉，而对于最终判决结果也胸有成竹。
他清楚会从联邦地方法院到最高法院的审理过程，他有信心，案件如果能得到公平审理，紧急状态令最终能在最高法院获得胜利。
特朗普指出，从国会制定“全国紧急状态法”以来，多位白宫主人都曾动用过这一总统权力，“这很少有问题，他们签就签了，没人在乎”。
他说，在许多情况下，也有一些总统因毫不重要的事情宣布紧急状态，而南方边境洞开，美国遭到毒品、人口贩子、帮派及犯罪人士入侵，才是真正危机，他自认宣布紧急状态才是急人所急。
特朗普说，在预算法定程序上，他取得成功，虽然他可以慢慢修墙，但他更想快点建完。
说到国家紧急状态，一般的联想是911等美国本土发生的恐怖袭击事件，边境墙没有建完，究竟算不算紧急状态？
其实，美国法律字面上对“紧急状态”没有明确定义，而“全国紧急状态法”（National Emergencies Act）是国会立法通过的，在何谓紧急状态上，的确给了总统很大的行政裁量权与权力。
按美国宪法，编列预算属国会权限，而特朗普签署法案，可声称他并没有侵犯国会的预算权。
另一方面，作为三军总司令，他认定南方边境情况属紧急，就宣布紧急状态，挪用其他部门预算，经费使用不符合原本科目编列，这是否合法，法院争辩看来免不了。（完）
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