漢朝建立的時候，採取的是郡縣制和分封制並存的制度，後世王朝也基本都採取郡縣制和分封制並存的這樣制度。
漢景帝即位的時候，感覺被分封的藩王，也稱諸侯王，他們始終一個影響國家統一穩定的隱患，於是決定削藩。因此，他重用主張削藩的晁錯，大力的進行削藩。削藩那就是在藩王身上割肉，他們能願意嗎？於是以藩王劉濞為首的七個藩國，打著“請誅晁錯，以清君側。”旗號造反了。史稱“西漢七國之亂”。這場動亂最終以漢景帝勝利而結束了。
後來，漢武帝繼位，雖然經過了一場戰爭，藩王的勢力減弱了，但是仍然是個隱患，這個時候有一個大臣叫主父偃，給他出了個主意——推恩令！
推恩令的主要內容，是改變了過去藩王只能把封國和爵位傳給太子的情況，藩王的所有兒子都有繼承權，都要繼承一部分土地，形成直屬於中央政權的新的諸侯國。
可以說，推恩令是減弱藩國實力的最好辦法。有這麼幾個原因
- 因為古代夭折率特別高，避孕手段也不發達，很難保證就一個孩子。
- 推恩令從內部製造矛盾。藩王不傻，他們當然知道推恩令會削弱他們的實力，但是他們如果想抗旨不尊，他的兒子們會同意嗎？答案顯而易見，除了太子會同意，其他兒子都不會。更不要提造反了，如果藩王強行造反，估計他不會有什麼好下場。
可以說這是一條無解的政策。當年朱允炆削藩的時候，高巍就給他出過這個主意：“今盍師其意，勿行晁錯削奪之謀，而效主父偃推恩之策。”但是朱允炆並沒有採納。
其實原因也很簡單，時間太長了，推恩令下達之後很長時間看不到效果，絕大多數人沒有漢武帝的耐心。
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