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3月5日
國務院總理李克強代表國務院
向十三屆全國人大二次會議作政府工作報告
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政府工作報告中的
涉及市場監管工作的重點
2018成績單
01
1
經濟運行保持在合理區間
GDP增長6.6%，總量突破90萬億；新增就業1361萬人。
2
經濟結構不斷優化
單位國內生產總值能耗下降3.1%；質量和效益明顯提升。
3
發展新動能快速成長
日均新設企業超過1.8萬戶，市場主體超過1億戶。
4
改革開放取得新突破
市場準入負面清單制度全面實行，簡政放權，放管結合，優化服務改革力度加大，營商環境國際排名大幅上升。
5
三大攻堅戰開局良好
金融運行總體平穩；農村貧困人口減少1386萬；PM2.5濃度繼續下降。
6
人民生活水平持續改善
居民人均可支配收入增長6.5%；個人所得稅設立6項專項附加扣除。
2018，這些市場監管工作卓有成效
02
取消一批行政許可事項
“證照分離”改革在全國推開
企業開辦時間大幅壓縮
工業生產許可證種類壓減三分之一
“雙隨機，一公開”監管全面實施
深化“互聯網+政務”服務
加快新藥審評審批改革
加強食品藥品安全監管，嚴厲查處長春長生公司等問題疫苗案件
面臨的問題和挑戰
03
國內經濟下行壓力加大，消費增速減慢，有效投資增長乏力。
營商環境與市場主體期待還有差距。
在教育、醫療、養老、住房、食品藥品安全、收入分配等方面，群眾還有不少不滿意的地方。
今年經濟社會發展總體要求和政策取向
04
今年是新中國成立70週年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的關鍵之年。做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體佈局，協調推進“四個全面”戰略佈局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系，繼續打好三大攻堅戰，著力激發微觀主體活力，創新和完善宏觀調控，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經濟運行在合理區間，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70週年。
今年經濟社會發展的主要預期目標
05
國內生產總值增長6%－6.5%；
城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮登記失業率4.5%以內；
居民消費價格漲幅3%左右；
國際收支基本平衡，進出口穩中提質；宏觀槓桿率基本穩定，金融財政風險有效防控；
農村貧困人口減少1000萬以上，居民收入增長與經濟增長基本同步；
生態環境進一步改善，單位國內生產總值能耗下降3%左右，主要汙染物排放量繼續下降。
處理好政府與市場的關係
06
只要市場主體有活力，就能增強內生髮展動力、頂住經濟下行壓力。
要大力推進改革開放，加快建立統一開放、競爭有序的現代市場體系，放寬市場準入，加強公正監管，打造法治化、國際化、便利化的營商環境，讓各類市場主體更加活躍。
從根本上說，市場活力和社會創造力源於億萬人民積極性的發揮。要堅持以人民為中心的發展思想，盡力而為、量力而行，切實保障基本民生，推動解決重點民生問題，促進社會公平正義，讓人民過上好日子。
中國人民勤勞智慧，具有無限的創新創造潛能，只要充分釋放出來，中國的發展就一定會有更為廣闊空間。
以簡審批優服務便利投資興業
07
市場配置資源是最有效率的形式。要進一步縮減市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。
政府要堅決把不該管的事項交給市場，最大限度減少對資源的直接配置，審批事項應減盡減，確需審批的要簡化流程和環節，讓企業多用時間跑市場、少費功夫跑審批。
今年，要對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革，使企業更便捷拿到營業執照並儘快正常運營，堅決克服“准入不準營”的現象；在全國推開工程建設項目審批制度改革，使全流程審批時間大幅縮短。
推行網上審批和服務，加快實現一網通辦、異地可辦，使更多事項不見面辦理，確需到現場辦的要“一窗受理、限時辦結”“最多跑一次”。
持續開展“減證便民”改革行動，不能讓繁瑣證明來回折騰企業和群眾。
建立政務服務“好差評”制度，服務績效由企業和群眾來評判。政府部門做好服務是本分，服務不好是失職。
以公正監管促進公平競爭
08
公平競爭是市場經濟的核心，公正監管是公平競爭的保障。改革完善公平競爭審查和公正監管制度，加快清理妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。政簡易從。
規則越簡約透明，監管越有力有效。國家層面重在制定統一的監管規則和標準，地方政府要把主要力量放在公正監管上。推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管，推行信用監管和“互聯網+監管”改革，優化環保、消防、稅務、市場監管等執法方式，對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾。
深化綜合行政執法改革，清理規範行政處罰事項，堅決治理多頭檢查、重複檢查。對監管者也要強監管、立規矩，決不允許搞選擇性執法、任性執法，決不允許刁難企業和群眾。依法打擊製售假冒偽劣商品等違法行為，讓違法者付出付不起的代價。用公正監管管出公平、管出效率、管出活力。
以改革推動降低涉企收費。深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低製造業用電成本，一般工商業平均電價再降低10%。深化收費公路制度改革，推動降低過路過橋費用，治理對客貨運車輛不合理審批和亂收費、亂罰款。兩年內基本取消全國高速公路省界收費站，實現不停車快捷收費，減少擁堵、便利群眾。取消或降低一批鐵路、港口收費。專項治理中介服務收費。繼續清理規範行政事業性收費。加快收費清單“一張網”建設，讓收費公開透明，讓亂收費無處藏身。
推動傳統產業改造提升
09
圍繞推動製造業高質量發展，強化工業基礎和技術創新能力，促進先進製造業和現代服務業融合發展，加快建設製造強國。打造工業互聯網平臺，拓展“智能+”，為製造業轉型升級賦能。
支持企業加快技術改造和設備更新，將固定資產加速折舊優惠政策擴大至全部製造業領域。
強化質量基礎支撐，推動標準與國際先進水平對接，提升產品和服務品質，讓更多國內外用戶選擇中國製造、中國服務。
提升科技支撐能力
10
加大基礎研究和應用基礎研究支持力度，強化原始創新，加強關鍵核心技術攻關。健全以企業為主體的產學研一體化創新機制。擴大國際創新合作。全面加強知識產權保護，健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，促進發明創造和轉化運用。
深化重點領域改革，加快完善市場機制
11
聚焦突出矛盾和關鍵環節，推動相關改革深化，健全與高質量發展相適應的體制機制，把市場活力和社會創造力充分釋放出來。
下大氣力優化民營經濟發展環境。堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。按照競爭中性原則，在要素獲取、准入許可、經營運行、政府採購和招投標等方面，對各類所有制企業平等對待。
保障基本醫療衛生服務
12
藥品疫苗攸關生命安全，必須強化全程監管，對違法者要嚴懲不貸，對失職瀆職者要嚴肅查辦，堅決守住人民群眾生命健康的防線。
本期主編：彭 燮
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