1月25日，金湖縣人民檢察院檢察長姚文武在金湖縣十四屆縣人大三次會議上作縣檢察院工作報告。
各位代表：
現在，我代表金湖縣人民檢察院向大會報告工作，請予審議。
2018年檢察工作
2018年，金湖縣人民檢察院深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以“兩個位居前列”為目標，緊緊圍繞縣委決策部署，盡心盡責全面履職，年度工作考核進入全市先進行列。一年來，集體受到縣級以上表彰25次、個人43人次，其中，派駐看守所檢察室被最高人民檢察院評為二級規範化檢察室，1名幹警被表彰為全國檢察機關宣傳工作先進個人，1件案件被司法部錄入釋法說理典型案例集，3篇論文在最高人民檢察院檢察理論研究所、省法學會的徵文活動中獲獎，7名幹警和4個集體榮獲省優秀共青團員、全市政法系統優秀共產黨員、“踐行恩來精神 爭當忠誠衛士”先進集體和先進個人、市五四紅旗團支部、市三八紅旗集體、全市檢察業務標兵等榮譽稱號，全市檔案工作現場會在我院召開。
一、立足檢察職能，圍繞中心服務全縣發展大局
堅持主動檢務，綜合發揮打擊、預防、監督、教育、保護等檢察職能作用，為全縣經濟社會發展提供有力的司法保障。
一是依法懲治刑事犯罪，維護社會穩定。依法履行審查逮捕、審查起訴職能，共批准逮捕犯罪嫌疑人72 人，提起公訴342人。積極參與掃黑除惡專項鬥爭，出臺深入推進專項鬥爭“八條措施”，聯合縣看守所、司法局對在押人員和社區服刑人員加強宣傳警示教育，對滕宇等人“套路貸”團伙涉嫌搶劫、敲詐勒索和非法拘禁、楊海霞等人壟斷砌磚市場涉嫌尋釁滋事的惡勢力犯罪集團案件，提前介入偵查引導取證，增捕犯罪嫌疑人6名，形成有力震懾。突出打擊嚴重暴力犯罪、網絡犯罪、黃賭毒犯罪和盜搶騙等多發性侵財犯罪，申應丹網絡僱兇殺人、張琪琪尋釁滋事、餘金財等63人跨國網絡賭博等一批有影響的犯罪被依法提起公訴。認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，對11名無逮捕必要的犯罪嫌疑人不批准逮捕，對33名輕罪犯罪嫌疑人依法作出相對不起訴決定，努力減少社會對抗。
二是牢固樹立大局理念，服務中心工作。開展檢察助企行動。認真落實我院服務企業發展意見和辦理涉企刑事案件“五個一”工作機制，全力保障企業發展。對江蘇山河水泥有限公司搬遷重建遇到的問題，協同市檢察院邀請縣相關部門合力幫助解決，受到企業好評。對企業家和企業技術骨幹涉嫌犯罪案件，依法能不捕的不捕、能不訴的不訴，保障企業正常生產經營。如某企業電力搶修技術骨幹劉某涉嫌盜竊一案，我院經過羈押必要性審查，建議偵查機關變更了強制措施；對某機械有限公司6名員工偽造印章案，及時向企業通報情況，分析違法原因和法律風險，幫助其增強法治化營商意識。加強生態環境司法保護，把我縣“國家生態文明示範縣”招牌擦得更亮。對丁某某經營鍍鎳配料加工超標排放含鎳廢水涉嫌汙染環境犯罪案件，監督相關部門移送立案偵查並及時消除潛在汙染隱患；針對農藥包裝物汙染飲用水源地的現象，建議縣相關部門及時進行科學處置；對蔣某某等7人非法捕撈水產品破壞漁業資源及生態環境案件，依法提起刑事附帶民事公益訴訟，被告人被依法追究刑事責任並繳納了生態修復資金。認真開展“三進三幫”、“陽光扶貧”工作，組織幹警進農村進社區進企業，幫扶貧困戶81戶，收集反映問題42個，投入幫扶資金7萬餘元。
三是立足職能主動參與，促進社會治理。全力做好信訪維穩工作。認真落實檢察長接待日、重點案件包案化解等信訪制度，信訪化解率98%。對23名刑事案件當事人的信訪苗頭，及時通過公開審查聽證、商請矛調中心和代理律師釋法說理等方法予以平息。切實維護群眾利益。協助縣委政法委組織開展“集中司法救助送溫暖”活動，向26名特困刑事被害人發放救助金27萬元。開展“協助農民工討薪”專項行動，支持82名農民工通過起訴追回勞動報酬166萬餘元；協助112戶農戶追回種糧款312萬餘元，被省檢察院作為典型案例向最高人民檢察院推介。加強食品藥品安全的檢察監督，聯合市場監管部門，督促兩家網絡訂餐平臺公司整改入網商戶經營場所衛生不達標等問題；監督將4起涉嫌犯罪的銷售不合格中藥飲片等保健品的案件移送公安機關立案偵查。積極開展風險研判。對行政檢察監督暨公益保護工作和性侵未成年人犯罪情況開展調研，調研報告分別獲縣政府和縣人大常委會主要領導批示。對當事人惡意運用“工資第一支付順序”法律規定嚴重侵害他人債權的現象開展深度分析，研判報告獲最高人民檢察院張雪樵副檢察長和省檢察院劉華檢察長批示，最高人民檢察院派員來金調研治理對策，確定我院為類案監督試點院。
二、堅持主責主業，加強法律監督維護公平正義
牢牢把握檢察機關的法律監督屬性，堅持敢於監督、善於監督、規範監督，維護法律正確實施和社會公平正義。
一是強化刑事偵查和審判監督。深化“兩法銜接”，定期開展行政執法信息抽查和專項檢查，督促行政執法機關向公安機關移送涉罪案件8件8人。加強刑事偵查和刑事審判監督，堅決糾正該立案未立案、不當立案和違反程序法、實體法的行為。共監督立案4件6人，監督撤案17件，增捕9人，糾正漏訴2人，對3件刑事案件提出再審檢察建議（或抗訴）被採納。立案監督的馮安平、萬如紅拒不執行法院判決、裁定案，被告人被判處有期徒刑。被告人彭維、戴加龍犯非法經營罪被錯誤沒收違法所得，經監督獲糾正。
二是強化刑事執行檢察監督。書面糾正刑罰執行和監管活動違法8件，糾正監外執行監管改造違法3件。對山東沂水、南京建鄴、蘇州張家港等地法院存在的判決緩刑考驗期計算錯誤、罪犯未按居住地交付社區矯正等問題，依法予以監督糾正。開展財產刑執行監督，罪犯高峰犯盜竊罪被重複追贓等問題獲得糾正。加強羈押必要性審查，27名犯罪嫌疑人因無羈押必要被依法變更強制措施。湯承猛羈押必要性審查案件被評為全省優秀案件。涉嫌開設賭場罪的陳炳源經羈押必要性審查被依法變更強制措施後，動員3名同案犯到公安機關投案自首，取得了良好的法律效果和社會效果。依法維護服刑罪犯合法權益，幫助故意殺人罪犯陳早追回案發前工資款2000餘元；與縣公安局會籤《關於判處拘役服刑罪犯請假實施辦法》，把法律賦予拘役罪犯的權利落到實處，1名適格罪犯被依法批准回家2天，省檢察院《簡報》轉發。
三是強化民事行政檢察監督。認真履行公益訴訟職能，主動對接縣相關行政部門，全力做好生態環境與資源保護、食品藥品安全和國有財產安全等領域的公益保護工作。共提起刑事附帶民事公益訴訟3件，提出行政公益訴訟訴前檢察建議9件，督促有關部門追繳人防工程易地建設費近2000萬元、被騙取的科技補貼資金80萬元，獲省檢察院劉華檢察長批示肯定。加強民事審判和執行活動監督。共查處虛假民事訴訟案件3件，提出執行監督檢察建議13件。對一件被告主體身份錯誤的購銷合同貨款糾紛案發出再審檢察建議，為申訴人挽回損失7萬餘元，入選全省典型案例。對一起借款糾紛案侵犯縣國資公司在價值50餘萬元的機器設備上的抵押優先受償權問題，經深入查證後予以監督糾正，維護了國有資產的安全。充分發揮行政檢察職能作用，促進法治政府建設。聯合縣監察委員會、縣政府法制辦出臺《金湖縣行政執法監督暨公益保護協作辦法》，合力加強行政執法監督，共向有關行政機關發出督促履職檢察建議19件。針對群眾反映的出租車違反交通法規較為嚴重的現象，發出檢察建議，推動有關部門開展了集中整治行動。對我縣卞塘烈士陵園管理保護不力問題，督促相關部門整改，並聯合民政等部門在全省率先出臺《關於建立捍衛英雄烈士榮譽與尊嚴協作機制的意見》，加強對英烈紀念設施的管護。
三、積極主動作為，深化改革創新激發工作活力
認真落實司法改革部署，深化創新創優，努力激發工作活力，推動工作發展。
一是深化司法改革，提升工作質效。開展內設機構改革試點。根據省檢察院部署，將原有的11個內設機構整合為5個並實行扁平化管理，在刑事檢察工作中推行“捕訴一體化”，提升司法效率。完善人員分類管理機制。進一步完善檢察官司法檔案；對檢察官、檢察輔助人員、檢察行政人員分類制定評價標準；出臺司法績效考核辦法，重點考核工作業績、司法技能、司法作風、綜合能力和檢察發展貢獻度，形成多辦案、辦好案、比業績、比奉獻的鮮明導向。推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革。出臺《關於規範公訴自行偵查工作的規定》，對案件的證據達不到證明標準的，退回補充偵查（調查）或自行補充偵查，切實發揮審查起訴在庭審前的過濾把關功能；對重大複雜有影響的案件，運用多媒體系統示證，增強庭審指控犯罪效果；對12件公訴案件建議證人出庭作證，促進庭審實質化，工作經驗被省檢察院機制創新專刊推廣。
二是推進檢務公開，增強司法公信。探索審查逮捕訴訟化轉型，對3件符合條件的審查逮捕案件試行檢察官居中裁判、偵查人員和辯護律師面對面發表意見的審查模式，促進審查逮捕過程公開、透明。對重大信訪案件和爭議較大的擬作不起訴決定案件、羈押必要性審查案件，邀請人大代表、政協委員和群眾代表參加公開審查聽證。通過全國檢察機關法律文書公開系統公開法律文書226份，通過金湖檢察官方網站和微信公眾號發佈案件信息35條。加強代表委員聯絡工作，通過向代表委員贈閱法治報刊、發送檢察手機報、徵求意見建議、邀請其參與接訪、案件辦理、檢察官討論案件聯席會議等，拓寬聯絡的廣度、深度和規範度，得到縣人大常委會主要領導批示肯定。
三是抓好銜接配合，嚴懲職務犯罪。主動應對監察體制改革給職務犯罪審查起訴工作帶來的挑戰，與縣監察委、公安局聯合出臺《關於在辦理職務犯罪案件中加強銜接配合的工作座談會紀要》，保障查辦職務犯罪工作有效開展，做法被省檢察院《簡報》轉發。一年來，共受理縣監察委移送審查起訴職務犯罪案件3件，對2件留置案件指派檢察官提前介入熟悉案情、引導調查取證，依法決定逮捕2名被留置人員並提起公訴，保持了對職務犯罪的嚴厲打擊態勢。
四是加強創新創優，打造亮點特色。實施“三葉草”關愛涉案留守兒童行動。把涉罪留守未成年人、留守未成年刑事被害人、父母服刑改造的留守未成年人作為重點關愛對象。督促社區矯正機構嚴格執行未成年人社區矯正宣告不公開和矯正檔案保密等規定。與縣心理諮詢師協會聯合建立心理援助機制，為涉罪未成年人的家長舉辦了親職教育公益講座。充分發揮我院關工委作用，保障關愛工作開展。共對4名涉罪未成年人開展結對關愛，封存犯罪記錄7份。深入學校開展“以案釋法防治校園欺凌”、“網事知多少-預防網絡犯罪”等主題法治教育活動。創作的《把我的愛讀給你聽》系列作品，受到網友好評。拍攝的《愛在同行》獲“平安江蘇”微電影比賽二等獎。吸收借鑑西方陪審團的精髓，打造“人民群眾深度參與刑事公訴案件辦理”的誰執法誰普法金湖刑檢工作品牌。聯合黎城街道、縣司法局建立群眾代表庫，在辦理4件社會影響大的刑事案件中，隨機選擇38名群眾代表，聽取他們對案件的證據評析、事實認定、量刑建議、處理結果和檢察人員的司法作風、專業能力等方面的意見建議，達到深度普法、宣傳檢察職能和接受群眾面對面監督的多重效果，被省檢察院作為典型事例向社會發布。完成檢察服務中心服務標準化編制工作，形成三大體系近70個標準，已通過中期驗收，豐富了我院全國檢察機關文明接待示範窗口的內涵。建成服務企業發展法治文化基地，將於2019年春節後面向全縣企業開放，為企業提供案例法治教育、法律風險提示、法律健康體檢等服務。
四、狠抓基礎建設，固本強基保障工作發展
始終堅持政治建檢方針不動搖，突出加強隊伍專業化建設，注重提高業務管理和保障水平，不斷夯實發展根基。
一是堅持全面從嚴治黨，確保檢察工作正確方向。狠抓理論武裝。通過黨組中心組學習、支部“三會一課”和中檢網院、活力黨建等在線學習平臺，組織幹警深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，引導幹警牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，踐行“兩個維護”，在思想行動上與黨中央保持高度一致。認真履行黨風廉政建設兩個責任。加強黨內法規學習，及時傳達違法違紀典型案例通報，增強幹警廉潔從檢意識；堅持重大節日前集體廉政談話，落實民主生活會、組織生活會和談心談話等制度，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態；組織制定廉政風險防控措施，自覺接受縣紀委派駐紀檢監察組的監督，加強檢務督察，共提醒談話19人，誡勉談話1人，樹立起執紀問責的“高壓線”。
二是著力加強隊伍建設，不斷增強凝聚力戰鬥力。深入開展解放思想大討論活動，將其與“踐行周恩來精神，建好周總理家鄉”專題教育實踐活動、全縣“整治中梗阻，提升執行力”專項行動、全市檢察機關的“四型”幹警建設及“找榜樣、學先進、促發展”活動結合起來，引導幹警破除與新時代不相適應的思想觀念和思維定勢，不斷提升工作標杆。加強檢察文化建設。推行“五愛”檢察文化，營造團結和諧向上向善的氛圍。組織幹警舉辦新春聯歡會、參加運動會、到沂蒙等地接受紅色教育等，不斷豐富幹警文化生活。組織全員討論確定了“凝心聚力 砥礪自強 齊頭並進 爭創一流”的金檢精神和“崇法 厚德 實幹 創新”的院訓，為檢察事業發展提供精神支持。提升隊伍綜合素能。組織幹警參加各類培訓競賽，推動部門常態化開展業務學習，舉辦青年幹警法學沙龍6期，落實檢委會學法制度，邀請大學教授列席檢委會提供諮詢意見，實行檢察研究課題制，推動領導幹部上講臺，加強“小課堂”建設，不斷提高幹警的業務素能。2名幹警被評為全市檢察業務標兵，11件案件在省市檢察機關和全市執法監督“百百千”評比活動中獲獎，開發的小課堂“基層檢察院信訪工作的困境與出路”被市檢察院作為精品課程向省檢察院推介。
三是提升管理保障水平，著力推動檢察工作發展。加強案件質量管理。所辦案件全部在全國檢察機關統一業務應用系統中流轉，確保全程留痕。嚴把案件事實關、證據關、法律適用關，召開檢察官聯席會議、檢委會集體研究重大疑難複雜案件，定期開展案件質量評查，將辦案質量作為檢察官工作評價和等級晉升的重要內容。一年來，共糾正自身辦案瑕疵問題75個，審查起訴的刑事案件改變偵查機關罪名認定3件。在審查起訴唐某某涉嫌故意傷害罪一案中，經複核傷情鑑定意見，發現認定輕傷二級的鑑定意見的依據不足，避免了一起錯案發生。提升工作保障能力。司法警察工作調整履職重心，為檢察業務工作開展提供了有力的服務保障。院檢務指揮室與法庭實現信息聯通，可實時觀摩庭審、指揮公訴人庭審指控犯罪。推廣運用省檢察院開發的“蘇檢掌上通”、案管大數據平臺和智能輔助辦案、績效考核等系統，提高辦公辦案信息化智能化水平。
以上成績的取得，是縣委正確領導的結果，凝聚著人大、政府、政協和社會各界對檢察工作的關心理解和支持。在此，我代表縣人民檢察院表示衷心的感謝！
看到成績的同時，我們也清醒地認識到工作中存在的不足：檢察隊伍服務大局的意識有待增強，業務素質還不能完全適應日益複雜的司法實踐的需要，信息化應用能力亟待提高，人員緊缺問題突出，法律監督質效還不能滿足人民群眾對民主法治公平正義安全環境的新期盼。這些問題，我們將努力加以解決。
各位代表，2019年是深化改革擴大開放之年，是打好三大攻堅戰的關鍵之年，也是檢察工作轉型發展之年。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“兩個位居前列”為目標，以提供高質量法治產品為主線，深化司法改革，建設過硬隊伍，全面履行職能，切實維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業，努力為全縣經濟社會發展提供優質的司法服務。
一是積極服務中心工作。服務打好“三大攻堅戰”。積極參與防範化解重大風險，從嚴懲處危害金融安全、妨礙精準扶貧、破壞生態環境的刑事犯罪，加強生態環境司法保護，保障“三大攻堅戰”順利推進。護航企業發展。認真落實“法治護航實體經濟”的系列文件和工作機制，充分發揮“服務企業發展法治文化基地”的功用，把打擊與保護、懲治和預防、辦案與服務有機結合起來，全力促進企業發展壯大。深化掃黑除惡專項鬥爭。嚴懲涉黑涉惡犯罪，積極參與“毀傘”工作，運用檢察建議督促相關部門整改社會治理中的問題，促進社會長治久安。
二是全面推進業務發展。進一步聚焦法律監督工作主業，著力做強做優刑事公訴、民事公益訴訟、行政公益訴訟和刑事訴訟監督、民事訴訟監督、行政訴訟監督，在新的歷史起點上推動檢察工作新發展。貫徹執行好修改後的刑事訴訟法和人民檢察院組織法，堅持把雙贏多贏共贏的監督理念貫穿始終，增強監督智慧、法律智慧，綜合運用抗訴、糾正意見、檢察建議等方式，更好地維護司法公正和法治權威。
三是著力提升工作質效。深化司法責任制改革和以審判為中心的刑事訴訟制度改革，完善認罪認罰機制和刑事速裁程序，強化信息化成果的應用，不斷提高辦案質量和效率。深入打造“三葉草”關愛涉案留守兒童行動、金檢護企發展、群眾參與檢察辦案陽光司法、青年幹警法學沙龍、檢察服務標準化等品牌，努力擴大金湖檢察工作影響力。
四是注重築牢發展根基。堅持抓黨建促隊建，打造一支聽黨指揮、政治過硬的檢察隊伍。通過“傳幫帶、學練賽”，傾力提升隊伍業務能力。加強司法規範化建設、作風廉政建設和檢察文化示範院創建，確保辦案質量和隊伍形象雙優秀，推動檢察工作高質量發展。
各位代表，新時代賦予檢察工作新任務。我們將堅定貫徹以人民為中心的思想和縣委十二屆九次全會精神，勇於擔當，忠誠履職，不辱使命，為“強富美高”新金湖建設貢獻更大的檢察力量。
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