處分決定執行是執紀審查工作的重要組成部分，也是維護黨紀嚴肅性、權威性的有效舉措和重要保障。處分決定事項執行得好與壞，直接關係到查辦案件工作的成效。近日，江蘇省金湖縣紀委針對基層黨員黨紀處分執行難問題進行調研，認真查找影響監督執紀工作正常開展和黨紀懲處威懾力有效發揮的問題癥結，並提出切實增強黨紀處分規範性的對策建議。
黨紀處分執行難的主要表現
農村基層黨員檔案管理混亂，違紀黨員身份核准難。根據監督執紀工作規則要求，審查對象系黨員的，需查閱檔案資料，複製入黨志願書等書證。但在基層實踐中，農村黨員檔案由鄉鎮黨委代管，往往由於缺乏專人保管，導致黨員材料散亂無序，無法有效進行檢索查找和摘錄。尤其在撤鄉並鎮、並村聯組以及黨員組織關係變動過程中，由於檔案交接、核對沒有執行到位，農村黨員檔案遺失、入黨材料未及時按照規定補齊現象時有發生。據統計，近兩年來，金湖縣給予黨紀處分的農村黨員217人，其中95人存在檔案資料遺失問題，審查無法提取黨員身份證明材料，佔比高達43.8%。
非公黨組織機構缺失，徵求支部處理意見難。根據監督執紀工作規則要求，紀檢監察機關對黨員作出黨紀處分決定，需提前徵求違紀黨員所在黨支部的處理意見。而基層部分非公企業黨組織無活動陣地、無組織制度，更有甚者沒有完整的組織機構，針對此類黨員的處分決定，應該履行的“徵求支部會意見程序”難以開展。據統計，近兩年來，金湖縣給予黨紀處分的非公企業黨員16人，其中涉及的8家非公企業黨支部會程序難以及時開展。
流動黨員監管缺失，黨紀處分決定送達難。根據監督執紀工作規則要求，黨紀處分決定作出後，需在一個月內向受處分對象及其所在黨的基層組織中的全體黨員及本人宣佈。但在實踐中，農村黨員因外出務工多呈現流動性較大的特徵，且部分受處分對象流向不明，導致處分決定無法送達或超期送達的現象時有發生。
暴露出的問題及原因分析
黨員教育存在短板。一是教育開展不均衡，普通黨員黨性教育缺失，違紀違規時有發生。一方面，鄉鎮、街道一級黨組織對下屬機關事業單位的在職黨員教育多，對農村黨員、社區無職黨員的黨性教育覆蓋面則要小很多；另一方面，村居、社區黨員中除黨總支負責同志參加上級組織的黨課培訓外，本支部自行組織培訓學習少，多停留在讀文件、念通報層面，很難達到入心入腦的效果。二是廉政教育、警示教育不到位，部分村居黨員幹部對黨紀缺乏敬畏之心。部分村居黨員幹部存在“重工作，輕學習”現象，對開展的廉政黨課、警示教育大會多存在“看客”心理。從該縣紀檢機關案件查處情況來看，村居兩委負責人集體違紀多發，個人重複違紀現象屢見不鮮。
黨員監督管理鬆散。一是對黨員檔案管理重視程度不夠。實踐中，很多鄉鎮黨委組織部門未明確專人專責對檔案定期整理完善，檔案材料無法及時歸檔歸類；有的鄉鎮缺少專門檔案室，黨員檔案與黨委政府文件資料混在一起，無序散亂堆放現象嚴重，黨員檔案遺失現象嚴重；檔案管理方式滯後，查找檔案多靠人工翻閱，嚴重影響工作效率。二是一些非公黨組織管理鬆散現象突出。雖然一些非公企業成立了非公黨組織，但黨員流動性大，黨組織設置的合理性、穩定性相對較差，造成上級黨組織很難實時掌握其動態，難以進行有效指導和監管，未能充分發揮戰鬥堡壘作用。三是對流動黨員缺乏有效管理機制。相對於流動黨員數量逐年增加的現狀，對流動黨員未形成有效的常態監管機制，很多流動黨員長時間不參加組織生活，黨組織無法掌握其思想動態以及工作生活情況，無法對其存在的思想作風等問題進行監督教育引導。
破解黨紀處分執行難的對策建議
壓實日常教育監督管理責任，嚴肅責任追究。充分發揮基層黨委在黨員教育中的主體作用，以上率下傳導壓力，督促基層部門、單位黨支部書記帶頭抓好日常教育監督管理。切實加強組織領導，基層紀委要做好監督檢查，定期對基層黨組織處分決定執行情況開展檢查，發現問題及時糾正；對在處分執行監督檢查工作中發現的不按規定程序和時限要求送達、宣佈處分決定等問題，嚴肅追究相關領導和直接責任人員的責任。
推動廉政警示教育向基層延伸。注重正面教育引導和反面警示教育相結合。向基層黨員宣傳先進典型，發揮示範、激勵作用；推動警示教育進村居支部，將近年來查處的違紀違法典型案例製作成警示教育片面向基層普通黨員放送；盯緊基層關鍵少數，抓牢村居兩委負責人廉政警示教育，強化紀律意識。
規範完善黨員檔案管理。明確鄉鎮黨委主管責任，由組織委員直接分管，核實基層支部黨員檔案。在規範完善黨員檔案的同時，建立有效的檢索制度，強化黨員材料收集意識，對上級組織的獎懲決定等檔案材料定期整理歸檔。定期開展非公支部黨員摸底清查工作，規範非公黨支部的管理，重點核查非公黨組織運行情況；關注非公黨支部黨員流動情況，保證組織活動正常開展，對無活動陣地、組織制度不健全的軟弱渙散黨組織按要求督促整改，對長期沒有開展黨的組織生活，甚至嚴重影響黨組織整體機能的“空殼黨支部”，建議組織部門予以撤銷。
加強對流動黨員的跟蹤監管。探索流向信息掛鉤聯繫制度，每名流動黨員專人對接聯繫。建立流動黨員信息庫，黨員信息數據動態更新，做到流動黨員“數量清、去向明、情況熟”；強化信息數據運用，對長期欠繳黨費、長期失聯的黨員，由組織部門予以除名；強化組織、紀律約束，對個別經黨組織教育仍不悔改的流動黨員，按黨紀嚴格給予處理。（轉自《中國紀檢監察報》 江蘇省金湖縣紀委課題組）
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