北海市人民政府 關於促進旅遊業改革發展的實施意見

各縣、區人民政府，潿洲島旅遊區管委會，市人民政府各部門，各園區管委會，市直各事業、企業單位，各有關單位：

為全面貫徹落實《國務院關於促進旅遊業改革發展的若干意見》（國發〔2014〕31 號）和《廣西壯族自治區人民政府關於促進旅遊業改革發展的實施意見》（桂政發〔2015〕59 號），促進旅遊業跨越發展，充分發揮旅遊業在擴內需、穩增長、增就業、減貧困、惠民生中的積極作用，推動我市經濟平穩較快增長和促進消費結構升級，提高人民生活質量，現提出以下意見。

一、樹立科學旅遊觀

（一）準確把握科學旅遊觀。落實習近平總書記關於“發揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨特優勢，加快北部灣經濟區和珠江—西江經濟帶開放發展，構建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區開放發展新的戰略支點，形成21 世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶”的準確定位，緊緊圍繞旅遊強市建設，加快構建以北海銀灘、潿洲島為雙核、以北海老城和合浦系列景區為兩翼的“雙核雙翼”發展格局以及現代服務業、文化產業、生態文明鄉村、新農村建設、民營經濟發展相統一，把深化旅遊綜合改革作為推動全市旅遊業跨越發展的助推器，作為推動全市轉變經濟發展方式、優化產業結構、破解發展難題的有效突破口，創新發展理念，積極探索實踐，努力把旅遊業打造成為我市戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。

（二）明確改革目標。通過深化旅遊綜合改革，整合和優化部門職能，優化旅遊發展環境，加強旅遊業與相關產業深度融合。堅持“雙核雙翼”發展格局，不斷完善全市旅遊發展佈局。堅持擴大開放、合作交流，不斷增強旅遊產業發展動力和活力。堅持市場驅動、共贏發展，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。努力把我市建設成為北部灣旅遊度假區核心城市、廣西主要旅遊集散地和國內一流的濱海旅遊休閒勝地。

二、深化旅遊綜合改革

（三）轉變政府職能。進一步簡政放權，使市場在資源配置中起決定性作用。我市旅遊部門要充分發揮統籌協調旅遊相關行業和旅遊管理的職能，形成對旅遊業統一領導、統一規劃、統一管理、統一協調的綜合管理體制。暢通旅遊部門與各職能部門的合作渠道，旅遊部門要與宣傳、教育、交通運輸、住房城鄉建設、水利、農業、海洋與漁業、林業、文化、衛生計生、體育、食品藥品監管等部門，共同推動資源整合、產業融合，構建大旅遊格局；要與發展改革、財政、國土資源、商務、環境保護、工商、公安、投資促進、金融等部門，進一步優化旅遊投資和發展環境。加快推進旅遊領域政企分開、政事分開，切實發揮各類旅遊行業組織的作用，推動旅遊行業組織成為市場秩序的維護者、行業自律的組織者。

（四）優化規劃編制方式。各地各部門編制和調整土地利用、城鄉統籌、交通建設、環境保護、文化體育發展等各類規劃時應充分考慮滿足旅遊業發展的需要。改革規劃編制方式，旅遊資源富集區要採取旅遊發展規劃與相關行業規劃“多規合一”的編制方式，形成科學的產業配套體系、完善的產業空間佈局、合理的產業發展結構。強化旅遊規劃的科學性和引導約束作用，建立健全旅遊規劃編制、論證、審批、執行、監督、檢查的各項制度和工作機制，堅持先規劃後建設，加大落實督查力度。

（五）推進旅遊產業用地改革。進一步探索旅遊用地改革路徑和創新模式，努力實現旅遊產業用地在用地管控、用地保障、土地集約節約利用、耕地保護與生態文明建設等方面有新突破。制定重大旅遊項目准入標準，科學確定重大旅遊項目，嚴格實行重大旅遊項目准入制和退出機制。編制北海旅遊產業用地專項規劃，切實做好重大旅遊項目用地計劃指標保障工作，積極盤活存量建設用地，多渠道保障重大旅遊項目用地需求，儘量減少改變用地類型的旅遊項目佔地規模，提高旅遊用地利用效率和效益。切實保障被徵地農民的合法權益，研究制定農村集體土地流轉、城鎮和鄉村低效用地再開發利用扶持政策，探討土地租賃合作模式，增加農民收益。拓展旅遊用地來源，擴大旅遊用地空間。引導旅遊產業用地管理實現科學、節約、集約、高效，促進旅遊產業用地經濟效益、社會效益和生態效益的相互協調和統一。

（六）推進旅遊產業資本化運作。政府引導，完善政策，優化投資環境，吸引國有企業和社會資本參與旅遊開發，加大對旅遊產業的投融資。鼓勵開展門票質押、景區經營權資產證券化產品試點；支持旅遊企業通過發行股票、發行債券、私募股權等方式籌措資金，支持旅遊企業上市；積極引導民間資本、境外資本投入旅遊業，鼓勵通過政府與社會資本合作模式（PPP）參與政府主導的旅遊基礎設施建設；支持鼓勵北海市各平臺公司投資旅遊業，做大做強旅遊企業。

（七）推進景區“三權分離”改革。加快推進旅遊景區所有權、管理權、經營權“三權分離”改革，鼓勵國有旅遊資源經營權在公開、公平、公正的原則下，通過拍賣、招標等方式實行市場化經營，進一步盤活國有旅遊資源，激活景區市場活力。

（八）優化旅遊企業發展環境。全面落實旅遊企業與工業企業水電氣同價等政策。徹底清理規範涉及旅遊企業的不合理收費，對沒有法律法規依據的涉企收費一律取消。支持和規範旅行社和星級飯店參與政府購買服務工作，各級機關、事業單位依照市場公平原則，可以購買旅行社、星級飯店提供的符合國家政策法規的服務，旅行社開具的發票依法作為報銷憑證。降低酒店餐飲業銀行卡刷卡手續費費率，實行酒店餐飲業與其他行業相同的銀行卡刷卡手續費費率。擴大銀行卡在全區旅遊行業的受理範圍。

（九）完善特色旅遊名縣創建機制。著眼於強特色、樹品牌，打造特色旅遊名縣名鎮名村，以點連線、以點帶面，促進全市旅遊業均衡發展。嚴格按照自治區制定的旅遊名縣考核標準，採取分級負責、動態管理、差別化考核的方式，引入競爭機制，對上榜的名縣予以重點扶持。

（十）轉變考核方式。建立科學的旅遊發展考核考評體系，完善旅遊統計指標體系和調查方法。突出發展質量、生態環境和社會綜合效益等內容，建立差別化考核機制，對發展旅遊業條件較好的縣區，應把旅遊發展綜合指標作為重要的考核依據。

三、推動旅遊產業轉型升級

（十一）推動旅遊產品結構轉型。優化提升旅遊產品結構，推動我市旅遊產品由傳統觀光型向高端休閒度假和健康養生型轉變。把旅遊產品升級作為提升旅遊產業運行質量的核心，在做精原有旅遊產品的同時，大力發展休閒度假、生態體驗、健康養生等新型產品，不斷延伸工農業和文化體育旅遊產品。制定扶持政策，大力發展低空旅遊、郵輪遊艇旅遊、環半島海上旅遊、跨境自駕車旅遊等旅遊新業態。重點培育消費水平較高、環境條件較好、旅遊服務規範、具有一定專業技術含量的高端旅遊產品，包括高端運動型旅遊產品、高端健康養生產品、高端置業型度假產品、高端休閒度假產品、大型會展等。

（十二）推進重大旅遊項目帶動戰略。充分發揮北海旅遊重大項目協調推進工作機制的作用，從確定年度重大旅遊項目清單到及時掌握和協調解決旅遊重大項目存在的困難和問題，全程跟蹤服務好旅遊重大項目建設，確保重大旅遊項目順利推進。對潿洲島國際旅遊度假區項目、北海北部灣海洋服務基地、中信國安·北海第一城、郵輪碼頭、冠嶺項目等新業態重大旅遊項目，要優先推薦納入自治區旅遊重大項目協調推進，全面推進全市旅遊產品轉型升級。

（十三）積極推動鄉村旅遊發展。圍繞“美麗廣西”鄉村建設，依託我市區位條件、資源特色和市場需求，挖掘文化內涵，發揮生態優勢，突出鄉村特點，著力發展鄉村養生度假、康體運動、生態休閒、異地旅居、農事體驗、民俗節慶、自駕遊營地等旅遊新業態。建設一批旅遊村鎮、古村鎮、旅遊扶貧村屯、星級鄉村旅遊區、星級農家樂等，構建鄉村休閒旅遊帶等旅遊集聚區。依託農業產業集聚區建設生態農業新村、休閒農業與鄉村旅遊示範點，發展不同類型的鄉村旅遊集聚區或綜合體。開展鄉村旅遊區和農家樂質量等級評定，積極推進休閒農業與鄉村旅遊示範縣（點）、特色旅遊名鎮名村、森林人家等創建工作，進一步完善鄉村旅遊基礎設施和服務設施建設，改善鄉村旅遊環境，提升鄉村旅遊品質和服務質量，推進鄉村旅遊大發展。

（十四）積極發展休閒度假旅遊。加強設施建設，完善服務功能，合理優化佈局，促進休閒度假髮展。大力發展體育旅遊，加強競賽表演、健身休閒與旅遊活動的融合發展。支持和引導有條件的體育運動場所面向遊客開展體育旅遊服務。積極打造自治區級海洋休閒垂釣示範基地。加快開發房車旅遊，制定旅居全掛車營地和露營地建設標準，完善旅居全掛車上路通行的政策措施。積極發展海洋旅遊。創造條件建設慢行綠道。

（十五）積極打造紅色旅遊精品。深入挖掘我市紅色文化內涵，加快推進紅色旅遊精品景區建設，完善紅色旅遊基礎設施及配套服務體系，開發有特色、有品質的紅色旅遊產品，全面提升紅色旅遊產業發展水平。加強對重要革命文物、遺址遺蹟、紀念地、故居的維修和保護，進一步完善博物館、紀念館免費開放及陳列布展工作。重點打造老城歷史文化遊等 “紅色旅遊精品線路”，成為在全區市場具有很強影響力的紅色旅遊熱點線路。加快創建優秀紅色旅遊目的地，推動紅色旅遊經典景區標準化、規範化發展。推進北海老城景區等紅色旅遊精品景區建設，全面提升紅色旅遊品質，充分發揮紅色旅遊的政治、社會和經濟效益。

（十六）打造文化旅遊精品。結合“以文促旅、以旅養文”，促進文化產業和旅遊產業相互融合、共同發展。充分利用各種文物古蹟、歷史文化名城名鎮名村、博物館、紀念館、文化館、科技館，培育一批民族文化旅遊基地和民族文化生態旅遊村。挖掘和整合北海歷史、民族、民俗和民間文化資源，打造北海文化旅遊品牌，全面提升北海旅遊文化內涵。以歷史文物古蹟為依託，精心打造以北海老城、漢文化博物館等為代表的歷史文化遊;以北海銀灘、金海灣紅樹林為代表的濱海度假休閒遊；以潿洲島為代表的海島生態休閒遊；以海洋之窗、海底世界為代表的海洋文化特色遊；以東盟海上旅遊航線為代表的海上絲路跨國風情遊等。創新旅遊與演藝相結合發展模式，開發旅遊影視與動漫作品，培育文化旅遊創意產業。

（十七）積極發展工業旅遊。提高對發展工業旅遊的認識，將工業旅遊納入全市旅遊“十三五”發展規劃；新建、改建和擴建工業園區時，應當規劃設計好工業旅遊的參觀線路，使園區經濟發展與旅遊發展有機結合；強化工業旅遊的趣味性和知識性，豐富工業旅遊產品內涵，促進工業產品與旅遊產品的有機結合；鼓勵企業主動完善各項工業旅遊基礎設施，從人性化、親情化、個性化、細微化上提升工業旅遊的品質；對具備條件發展工業旅遊的大型品牌企業及工業園區，如北海工業園區、合浦縣工業園區等，要積極引導，給予相關政策扶持。對新建工業旅遊項目，比照社會公益事業項目，減免相關報建費用；將工業旅遊納入全市旅遊宣傳推廣計劃，加大對工業旅遊的宣傳推廣力度。

（十八）提升研學旅行水平。按照全面實施素質教育的要求，將研學旅行、夏令營、冬令營等作為青少年愛國主義和革命傳統教育、國情教育的重要載體，納入中小學生日常德育、美育、體育教育範疇，增進學生對自然和社會的認識，培養其社會責任感和實踐能力。通過研學旅行，使學生們開闊眼界、陶冶情操、增長知識。按照教育為本、安全第一的原則，建立小學階段以鄉土鄉情研學為主、初中階段以縣情市情研學為主、高中階段以區情國情研學為主的研學旅行體系。加強對研學旅行的管理，規範中小學生集體出國旅行。支持各地依託自然和文化遺產資源、大型公共設施、知名院校、工礦企業、科研機構，建設一批研學旅行基地，逐步完善接待體系。支持對研學旅行給予價格優惠。加強研學旅遊市場監管，引導研學旅行市場規範、健康發展。充分挖掘我市紅色旅遊資源，打造青少年學生愛國主義教育、黨員幹部隊伍艱苦奮鬥廉潔教育、離退休老年人回憶革命往事等紅色旅遊研學體系。

（十九）拓展養生養老旅遊。促進旅遊業與休閒養生、健康養老服務業互動發展，策劃和開發適合老年市場的旅遊休閒度假產品，支持旅遊度假區開發適合老年人休閒養生養老的旅遊產品。規劃引導各類景區加強老年旅遊服務設施建設，嚴格執行無障礙環境建設標準，適當配備老年人、殘疾人出行輔助器具。鼓勵地方和企業針對老年旅遊推出經濟實惠的旅遊產品和優惠措施。充分利用北海良好的氣候與生態環境資源,開發特色醫療、療養康復、美容保健等健康養老旅遊項目。

（二十）加大旅遊扶貧力度。堅持“政府引導、市場參與，統一規劃、有序開發”原則，充分發揮旅遊產業的帶動效應，引導貧困地區群眾參與景區景點以及鄉村旅遊的建設和運營，實現旅遊扶貧與富民相結合。大力推進鄉村旅遊富民工程，加強鄉村旅遊精準扶貧，提高貧困地區旅遊產業的營銷能力和服務水平，帶動貧困地區群眾脫貧致富；進一步完善鄉村旅遊基礎設施建設，改善鄉村旅遊環境，提升鄉村旅遊品質。多渠道籌措旅遊建設資金，吸引有實力的企業參與旅遊扶貧。加大對旅遊扶貧產業的扶持力度和政策傾斜，探索建立各級旅遊扶貧試驗區和試驗基地。發揮對口扶貧作用，引導發達地區的資金、人才、技術、產業、市場、企業向貧困地區旅遊產業轉移和輸出，通過旅遊業發展帶動當地經濟社會發展，促進更多的貧困人口脫貧致富。

（二十一）開發旅遊商品，擴大旅遊消費。以旅遊市場需求為導向，加強研製和生產檔次高、創意新的名、優、特、新、奇旅遊商品。整合社會各方力量參與北海特色旅遊商品研發、生產、宣傳和銷售。加大對旅遊商品新產品、特色旅遊商品的研發工作投入，支持建立旅遊商品研發人才隊伍。重點挖掘、開發具有北海特色和地方特徵的工藝美術品、綠色風味食品、保健品、土特產品、旅遊文化紀念品、旅遊日用品等特色旅遊商品。整治規範旅遊商品市場，大力發展具有地方特色的商業街區，鼓勵發展特色餐飲、主題酒店。鼓勵各縣區推出旅遊必購商品名錄，加大旅遊商品宣傳。儘快實施入境遊客購物離境退稅政策，提高入境遊客購物消費水平。

（二十二）加大旅遊宣傳推廣力度。整合全市宣傳、文化、廣電、出版等資源，加大旅遊宣傳推廣力度，擴大旅遊宣傳的整體效應和放大效應，進一步提升“南珠之鄉，休閒之城”旅遊整體形象品牌。建立政府主導、企業參與、部門協同、上下互動的聯合宣傳機制，有效利用各種現代傳媒加大宣傳力度，做到多形式、廣覆蓋，增強獨特性、吸引力，形成宣傳推介北海旅遊的強大聲勢。以各種有效形式宣傳推介我市特色優勢旅遊產品與服務，重點宣傳推廣濱海休閒旅遊、高鐵旅遊、民族文化旅遊、21世紀海上絲綢之路旅遊等產品。採取政府購買服務等方式，統籌組織，逐步實現我市旅遊宣傳促銷專業化、市場化。充分調動企業積極性，整合資金和營銷渠道，有針對性地對客源市場進行持續宣傳推廣。

四、提升旅遊公共服務水平

（二十三）構建旅遊大交通格局。加快鐵路、航空、高速公路網絡、航運建設，著力完善景區景點連接高速公路的旅遊公路網，加快高鐵旅遊公共服務體系建設，切實解決“斷頭路”和“最後一公里”問題。加大通往景區旅遊道路建設的投入，把通往重點景區的公路建設優先推薦列入市級和縣區交通建設規劃，按輕重緩急制定年度計劃，積極推進實施。爭取50%以上的4A 級以上景區與區域骨架公路連接線達到二級以上公路標準、3A 級景區達到三級以上公路標準。建立安全、順暢、優質、實惠的旅遊交通便捷服務體系，加快推進依託高鐵站點、機場的旅遊集、疏、運體系建設，實現高鐵站、機場、公共交通、旅遊專線間的無縫對接，形成交通樞紐—集散中心—旅遊景區的旅遊集散體系；完善旅遊城鎮與主要旅遊景區間的公共交通，在全市開通旅遊專線車和觀光巴士；圍繞21 世紀海上絲綢之路旅遊航線開發，將潿州島旅遊碼頭納入北部灣港發展規劃，加快我市沿海觀光旅遊航線及碼頭設施建設。

（二十四）完善旅遊公共服務。大力推進旅遊諮詢服務中心建設，方便遊客及時獲取遊覽諮詢、市場動態、安全提示、服務質量等旅遊服務信息；加快旅遊交通標誌牌、旅遊導覽圖、停車場、汽車旅遊營地等建設，形成標識完善、服務配套的自駕遊交通服務體系；開展旅遊廁所建設管理行動，通過新建與改建相結合的方式，提升旅遊景區、旅遊線路沿線、交通集散點、鄉村旅遊點、旅遊餐館、旅遊娛樂場所、休閒旅遊街區等的旅遊廁所檔次和管理水平。到2020 年，在我市機場、汽車站、高鐵站、國際客運站或遊輪等海上游客運碼頭、城市商業中心，以及重點景點景區等遊客集散地、人員流動密集地，建成20 個以上旅遊諮詢服務中心（點），100 座以上A 級旅遊廁所；在市區及潿洲島景區，建成2個以上旅遊集散中心；選擇合適區域建設汽車旅遊營地。大力推進旅遊信息化建設，利用“互聯網+旅遊”技術，實現旅遊業的智慧管理、智慧服務和智慧營銷，重點建設一批智慧旅遊企業、智慧旅遊景區。促進電子預訂、電子支付、網絡營銷等旅遊電子商務的發展，培育一批以旅遊為主營業務的電子商務企業。推進遊客密集區域的WiFi 覆蓋，到2020 年，基本建成以主要景區為核心，涵蓋住宿、餐飲、購物、娛樂、交通等要素的一體化智慧旅遊服務體系，全面提升我市旅遊信息化水平。

（二十五）構築旅遊安全保障網。要依法履行好旅遊安全主管、監管職責，建立健全旅遊安全預警機制。市級、各縣區旅遊部門及企業，要落實應對措施，積極與相關部門建立信息共享機制，拓寬發佈渠道，及時在官方網站發佈所屬地旅遊的相關信息；進一步完善旅遊監控系統的建設，做到全市景區監控全覆蓋，儘快建立健全景區流量監控體系，準確掌握最大承載量，不斷完善客流量監控措施和分流措施，避免事故發生。加強重點領域和環節的監管，強化高風險旅遊項目安全管理。體育、質監、公安、交通運輸、海事、安監、民用航空等主管部門要加強對體育類、特種設備類、陸上交通類、水上交通類、空中交通類高風險旅遊項目的監督管理，確保各類高風險旅遊項目的經營安全有序。加快旅遊應急救援體系建設，把旅遊應急救援納入全市及各縣區人民政府應急救援體系，綜合利用公安、消防、武警等救援力量，實行統一指揮、調度和處置。不斷完善旅遊保險保障體系，監督各旅行社依法依規、按時足額購買責任險，積極向參團遊客推介購買意外險，各景區、遊樂園等門票應包含意外險；不斷提升出境旅遊保險保障和服務水平，推廣出境遊客安全信息卡，加強跟蹤管理，確保發生問題能及時妥善處理，增強全社會旅遊安全意識。

（二十六）建立良好的旅遊市場秩序。進一步完善旅遊行業相關服務標準和管理制度。抓緊建立景區門票預約制度，對景區接待遊客進行最大承載量控制。開展旅遊市場聯合執法，保障旅遊者、旅遊經營者和旅遊從業人員的合法權益。旅遊、公安、人力資源社會保障、交通運輸、工商、物價、質監等部門要加強聯動，重點打擊嚴重擾亂市場秩序的“黑社”、“黑導”、“黑車”、“黑網站”、“黑景（區）點”等非法行為。建立違法違規旅遊企業、從業人員“黑名單”制度和旅行社、A 級景區、星級飯店等級退出制度，對違法違規旅遊企業和從業人員進行曝光。發揮行業協會自我服務、自我管理、自我發展的作用，引導會員企業誠信經營。推動文明旅遊工作，引導旅遊者文明出行，杜絕亂刻亂畫、隨地吐痰、亂丟垃圾等不文明行為。認真落實《遊客旅遊不文明記錄管理辦法廣西實施細則》，與航空公司、旅行社、旅遊飯店等涉旅企業聯動，形成遊客旅遊不文明信息通報機制。組織開展全市遊客滿意度調查，堅持問題導向，建立政府主導的整改機制。

五、提升對外開放水平

（二十七）推動區域旅遊一體化發展。抓住“一帶一路”建設戰略機遇，以建成區域性國際旅遊目的地和遊客集散地為中心，全面加強與泛北部灣地區各國的合作，打造以海上跨國郵輪度假旅遊為主體的21 世紀海上絲綢之路國際精品旅遊線路，形成與泛北部灣地區跨國旅遊一體化發展格局。積極參與“兩廣十市區域旅遊合作”、“北部灣旅遊聯盟”等區域旅遊發展合作，建立“線路對接、客源互送、促銷聯手、管理協調”的良好合作機制，推動無障礙旅遊的進程。積極推進南廣、貴廣、湘桂等高鐵旅遊帶旅遊線路開發，共同打造跨區域旅遊精品線路，形成旅遊發展合力。

（二十八）完善旅遊開放合作機制。發揮北海面向東盟、比鄰粵港澳的優勢，打好東盟牌和粵港澳牌。積極推動與東盟國家和港澳臺的合作，進一步鞏固北海至香港、泰國空中國際旅遊航線，逐步向東盟其他熱點國家拓展，構建國內主要城市經北海至東盟國家的航線網絡，提升北海面向東盟的航空競爭力。積極組團參加東盟、港澳臺等境外大型旅遊會展活動，宣傳推介北海旅遊資源和發展潛力，擴大北海旅遊的知名度和影響力。

（二十九）全面開放旅遊市場。按照“非禁即入”原則，建立公開透明的市場準入標準和運行規則，支持各類社會資本進入旅遊市場。積極培育壯大市場主體，大力發展大型旅遊企業集團。扶持特色旅遊企業，鼓勵發展專業旅遊經營機構，推動優勢旅遊企業跨地區、跨行業、跨所有制兼併重組。吸引跨國公司、集團公司等大型旅遊企業在我市設立總部、分支機構或銷售中心。重點引進一批規模大、輻射帶動能力強的國內外知名旅遊企業和管理服務品牌。

（三十）爭取入出境便利化措施。推動實行外國人入境過境旅遊簽證便利化措施，推動我市符合規定條件的對外開放口岸開展外國人過境免籤或入境口岸簽證業務，爭取桂林機場口岸實施的東盟十國旅遊團隊144 小時入境免籤政策的停留區域擴大到北海市。爭取赴港澳臺個人遊試點城市由南寧擴大到北海。優化郵輪出入境政策。推動“兩關一檢”，不斷提高口岸服務水平。

六、完善旅遊發展政策

（三十一）落實職工帶薪年休假制度。

（三十二）全面落實相關政策。全市各部門要全面貫徹落實《廣西壯族自治區人民政府關於印發加快旅遊業跨越發展若干政策的通知》（桂政發〔2013〕35 號）要求，嚴格抓好財稅政策、投融資政策、土地政策、產業融合政策、旅遊富民政策和配套扶持政策等的落實工作。對國內外企業、旅行社、個人採用包機模式運作國際、地區航線航班的，按照自治區、我市航線培育專項資金管理規定給予補助。對旅遊景區以外的遊客諮詢服務中心、遊客集散中心、旅遊公共廁所、遊客休憩站點、旅遊停車場、景觀綠化等公益性基礎設施建設用地，符合劃撥用地目錄的，可按劃撥方式供應。

（三十三）強化人才隊伍建設。優化人才發展的體制機制。加強北海職業學院等高等院校旅遊學科建設，大力發展旅遊職業教育，優先將旅遊專業列為特色專業予以扶持，加強北海旅遊產業人才小高地建設。完善旅遊人才交流引進和培養使用激勵機制，鼓勵旅遊企業引進一批國內外精通旅遊策劃、經營管理等的高端人才。加強旅遊從業人才培訓力度，不斷提高素質和能力。推動導遊管理體制改革，出臺高級導遊的免費培訓及獎勵機制，建立健全導遊評價制度，落實導遊薪酬和社會保險制度。

各縣區政府和各部門要高度重視促進旅遊業改革發展工作，加強組織領導，抓緊制定相關的實施細則，落實配套措施，確保各項任務措施落到實處。各縣區政府要結合本地實際，制定具體實施意見，大膽探索，勇於創新，推動各自轄區旅遊業改革發展不斷邁上新臺階。市發展改革委、旅遊發展委要定期彙總各縣區和各部門對本意見的貫徹執行情況並開展督促檢查。各級旅遊部門及其他相關部門要充分發揮職能優勢，加強組織協調配合，促進旅遊業可持續健康發展。

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