委內瑞拉擁有世界上最龐大的石油儲備，其二戰以來的興衰史揭示了石油做為一把雙刃劍是如何影響一個國家經濟的發展的。自20世紀20年代發現儲量豐富的石油以來，委內瑞拉經濟因為石油經歷了機遇與風險並存的
繁榮和蕭條，為其他自然資源豐富的石油國家提供了深刻的經驗教訓。政府上百年的糟糕治理使得這個曾經拉丁美洲最繁榮的經濟體幾乎奄奄一息，如果與委內瑞拉類似的石油國家們希望擺脫石油困境，那麼政府必須建立一個有效的機制，對其鉅額的石油收入進行廉潔且富有成效的管理。
委內瑞拉石油資源豐富。
石油國家是什麼？
石油國傢俱有三個明顯特徵：1. 政府收入嚴重依賴石油和天然氣的出口；2. 經濟和政治權利高度集中在少數精英中；3. 政治制度不合理且脆弱，腐敗現象普遍存在。典型的石油的國家包括阿爾及利亞，喀麥隆，乍得，厄瓜多爾，印度尼西亞，利比亞，阿曼，卡塔爾，沙特阿拉伯和委內瑞拉。
全球產油國家地圖，藍色為歐佩克國家。
石油國家出現的普遍問題的原因是什麼？
石油國家的典型問題就是所謂的“荷蘭病”，這一術語是經濟學家用來描述荷蘭上世紀七十年代在北海發現巨量天然氣後所表現出的一種特定經濟現象。
在一個突然發現了大量自然資源的國家，新發現的資源吸引了大量外國資本流入，從而導致當地貨幣升值，本幣的升值使得進口商品更為廉價。勞動力和資本開始密集的進入資源行業，比如採礦和石油開採，煉化。其他對於國家整體經濟實力更加重要的經濟部門，例如農業和製造業，由於失去了資本和人力的青睞，逐漸走向沒落。
資金因為石油瘋狂的進入這些國家。
隨著這些勞動密集型產業的沒落，失業率上升，為了支付因為失業率上升而產生的額外福利支出，政府對自然資源的依賴更加嚴重。因此，石油國家這類經濟體極易受到全球能源價格和資本外逃等不可預測因素的影響。到20世紀70年代，荷蘭遭受到通貨膨脹上升、製成品出口下降、收入增長率降低、失業率增加的困擾，這種資源產業在“繁榮”時期的價格膨脹是以犧牲其他行業為代價的現象，國際上稱之為“荷蘭病”。
過度依賴石油猶如吸毒。
此類的資源困境也會對政府的治理產生影響。由於石化企業更多地依賴出口收入而不是來自政府的稅收優惠等產業政策，因此政府對於石油公司往往缺乏制衡手段，尤其是一些具有海外政府背景的跨國石油公司。
委內瑞拉是哪種石油國家？
委內瑞拉是石油國家失敗的典型。在二十世紀初發現豐富的石油儲藏之後的一個多世紀裡，石油行業在委內瑞拉的經濟發展中發揮著主導作用。從2014年開始的油價暴跌，每桶原油單價從2014年的超過100美元下降到2016年初的每桶30美元的低點，使得委內瑞拉陷入嚴重的經濟困難中，經濟危機又引發了政治上的危機。
委內瑞拉的政治抗議基本一週一次。
世界銀行2013年的數據顯示，石油出口佔委內瑞拉出口收入的98％，佔國內生產總值（GDP）的50％。委內瑞拉的石油產量自2016年起一直在下降，在2018年創下新低。石油出口的不振使得其GDP從2016年起連續三年萎縮兩位數，年度通貨膨脹率超過80000％。自2017年底首次債務違約以來，委內瑞拉已經積累了數十億美元的債務逾期。
油價高，委內瑞拉經濟則高。
石油收入的銳減也切實反映在委內瑞拉人民的生活上，由於缺乏基本的製造業，在石油收入減少後，國家缺乏足夠的外匯從國際市場購買商品，委內瑞拉的基本商品嚴重短缺，藥品更是千金難求。石油國家普遍萎靡的農業也使得委內瑞拉缺乏足夠的食品，無法餵飽其國民，加拉加斯市民的平均體重從2016年至今減少了近10公斤。全國90%的民眾生活在貧困線之下，還有上百萬居民為了足夠的食物而離開家鄉，成為難民，逃往其他國家。
委內瑞拉難民主要前往南美和美國。
委內瑞拉是怎麼成為石油國家的？
1922年，荷蘭皇家殼牌石油公司首先在馬拉開波盆地開採出石油，當時每天的石油產量超過10萬桶。此後多年來，在總統胡安·維森特·戈麥斯將軍（1908-1935）的支持下，超過一百家外國公司在委內瑞拉從事石油的開採和冶煉。20世紀20年代，其石油年產量從僅僅100多萬桶增加到1.37億桶，使委內瑞拉在1929年的總產量中僅次於美國。到1935年戈麥斯去世時，委內瑞拉的石油出口已經佔了總出口的90%，本幣玻利瓦爾當時便由於持續的通貨膨脹而被視為極不可靠的貨幣，從那時起，委內瑞拉就已經患上了根深蒂固的荷蘭病。
當石油不在奏效，整個國家就枯萎了。
到20世紀30年代，三家外國公司 - 荷蘭皇家殼牌公司，海灣公司和標準石油公司控制了98％的委內瑞拉石油市場。戈麥斯的繼任者試圖改革石油部門，將更多的石油收入納入國庫。1943年的“石油及天然氣法案”是朝這個方向邁出的第一步，該法案要求外國公司將其一半的石油利潤交給政府。在五年內，政府的收入增加了六倍。
早期委內瑞拉石油生產的盛況。
1960年，委內瑞拉與伊朗，伊拉克，科威特和沙特阿拉伯，共同創辦了成為石油輸出國組織（歐佩克）。同年，委內瑞拉建立了第一家國有石油公司，並將石油公司的所得稅提高到65％。
1973年，歐佩克對贖罪日戰爭中支持以色列的國家實施了為期五個月的禁運，使石油價格翻了兩番，委內瑞拉藉此成為了拉丁美洲人均收入最高的國家。儘管這筆意外之財為國庫增加了100億美元的收入 ，但是猖獗的貪汙和政府管理的低效，使得委內瑞拉普通民眾並沒有從中得到太大好處。美國《外交事務》雜誌在2007年的報道中稱，僅在1972年至1997年之間，委內瑞拉國庫就因為貪汙損失了近1000億美元。
委內瑞拉的貪汙舉世聞名。
1976年，趁著國際石油市場的景氣，卡洛斯·安德列斯·佩雷斯總統將石油工業國有化，創建了國有的委內瑞拉石油公司（PDVSA），以監督委內瑞拉所有的石油勘探，生產，提煉和出口業務，以前的跨國運營商都被轉變為PDVSA的附屬公司。在接下來的幾年裡，新組建的PDVSA由於技術和管理的不善表現疲軟，為了改善這種狀況，佩雷斯總統允許PDVSA只要持有合資企業60％的股權就可以與外國石油公司合作。在這一系列的改革過程中，PDVSA被賦予了很高的獨立性，跨國公司對於PDVSA經營的參與，也使得政府很難插手PDVSA的管理。委內瑞拉的石油部門就這樣成為了一個可以為國家提供很高收入，卻不容易管控的特權之地。
早期的PDVSA生產狀況
查韋斯時代的奮發和掙扎
20世紀80年代石油供過於求，石油價格暴跌，嚴重依賴石油收入的委內瑞拉經濟持續萎縮，通貨膨脹率飆升。與此同時，PDVSA由於收購美國的Citgo等外國石油公司產生了鉅額外債。1989年，剛剛連任的佩雷斯總統為了獲得國際貨幣基金組織（IMF）的財政救助，推出了財政緊縮方案。如同所有IMF的財政救助計劃一樣，這些措施並沒有幫助委內瑞拉穩定經濟，反而刺激了社會不滿，將委內瑞拉經濟推向了更加糟糕的狀態。1992年，一名軍官烏戈·查韋斯（Hugo Chavez）發動了一場失敗的政變，使其全國聞名。
1992年的未遂政變使查韋斯成為了名人。
查韋斯在1998年依靠偏向貧民，追求平等的社會主義綱領當選總統，承諾利用委內瑞拉龐大的石油財富來減少貧困和不平等。他發起了規模浩大的“玻利瓦爾革命”運動，擴大了社會服務的範圍，使得委內瑞拉的貧困率下降了20%。但是來自美國的敵意，委內瑞拉政府本身的執政能力薄弱，以及內部固有利益階層的反對，使得他的改革舉步維艱。2003年，PDVSA的員工舉行罷工反對查韋斯插手公司的管理，拒絕將公司的利潤分向其他公共部門，抗議削減PDVSA的特權。查韋斯在此次罷工中毫不讓步，解僱了19000名參與罷工的員工，此舉雖然使得委內瑞拉政府成功的掌控了PDVSA，但是也削減了其技術和管理能力。
玻利瓦爾革命是一場聲勢浩大的社會運動
在玻利瓦爾革命運動開始之後，PDVSA主要被用作政府的政治工具。2004年至2010年期間，PDVSA為政府的社會發展項目提供了614億美元，其中約一半直接用於各種‘玻利瓦爾革命’運動旗下的公共項目，其餘則通過國家發展基金分發。其利潤也用於幫助委內瑞拉政府的盟友。例如，查韋斯和古巴達成了協議，通過向古巴提供穩定而廉價的石油，換取古巴的初級工業製品和醫療服務。
古巴擁有可能整個美洲最好的醫療系統。
由於PDVSA專注於政治項目而非石油生產，其機械和人員的技術狀態嚴重惡化。同時，持續的惡性通貨膨脹和糧食短缺，使得已經被取消了特權的PDVSA提供的薪水變得幾乎沒有價值，導致工人大規模辭職。2017年，PDVSA的石油產量只有其1998年產量的一半。2018年6月，PDVSA開始首次進口和提煉外國原油。
委內瑞拉能擺脫石油困境嗎？
並不是所有突然發現的資源財富都會損害國家經濟的正常運作。例如，自20世紀60年代以來，挪威在發現了大量石油的情況下依然實現了穩定的經濟增長。當時在北海發現了大量的石油儲備，如今，石油佔該國GDP的22％，佔其出口的80％以上。擁有成熟社會體系和強大政府的國家可以通過讓政府和能源公司承擔責任來走出石油困境，從而利用好從天而降的財富。
如果一個國家在成為工業化國家，建立起一個成熟的社會體系之前發現了大量的石油或其他資源，那麼石油困境就更難以避免。但是，只要願意，低收入國家和發展中國家也可以利用好這筆財富，使其能夠為國家的良性發展服務。為此，政府在處理石油等資源帶來的利潤時的首要目標應該是從能源行業獲取合適的利潤，然後以負責任的方式利用這筆收益為公共產品的支出提供資金，將其作為投資一些長遠和基礎性項目的平臺。
石油是委內瑞拉經濟的核心。
此外，這筆額外之財還可以通過投資的方式獲得持續的收益，比如卡塔爾主權基金等機構，這些機構管理超過7萬億美元的龐大財富。在這些過程中，強大的政府和透明的管理是最重要的，對於一個經濟無力，政府軟弱的小國家，任何對於能源收入的貪汙都有可能引起社會動盪。
和其他石油國家一樣，委內瑞拉已經走到了一個十字路口。石油行情的低迷，其他能源的迅速發展，逼迫委內瑞拉等石油土豪國家不得不降低其對石油行業的依賴，發展更加多元化的經濟結構。但是這些國家較為無力的政府，頑固的社會環境還有充滿敵意的鄰居，都使得改革舉步維艱。
委內瑞拉的鄰居可不是什麼好人。
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