《經濟學人》:英國脫歐陷入僵局

《经济学人》:英国脱欧陷入僵局

圖為《經濟學人》雜誌封面

導讀:《經濟學人》新一期封面文章稱,圍繞脫歐英國政治危機加深,議會必須主動出擊。

將來歷史學家在寫英國脫歐這段歷史時,上週可以說是英國終於明白自己陷入混亂局面的時刻。脫歐派曾向選民宣稱,英國脫歐輕而易舉,因為“所有牌都在英國手裡”。英國首相梅(Theresa May)用兩年時間在布魯塞爾反覆談判達成的協議,上週被議員們再次推翻,從而成為英國現代議會史上政府的第四次慘敗。次日議員們否決梅一度支持的無協議脫歐方案。至此梅失去對局勢控制。在一次關係重大的表決中,四位內閣大臣沒有支持梅。兩個主要政黨對英國脫歐早有分歧,而其內部派系分裂為更多的派系,派系之間更加敵對。而這一切發生在脫歐截止日前兩週。

即使按脫歐公投三年來的混亂標準衡量,英國業已迷失。梅聲稱上週向全世界傳遞了英國將成為哪種國家的信號。梅所言非虛:英國就是一個笑柄。據稱英國長於折中之道、臨危不亂,如今卻被指責背信棄義。不過梅的方案失敗給了英國反思脫歐誤入歧途的機會。梅沒有把壞事變好。上週的混亂局面促使英國拿出更好的脫歐方案。

議會否決脫歐協議的直接後果是脫歐必須推遲。本文付梓之際,議會準備投票表決將3月29日的脫歐截止日延長。為自身利益起見歐盟應當會同意。無協議脫歐將重創英國,同時也將傷害歐盟,並對愛爾蘭造成同樣的打擊。

梅計劃對其脫歐協議再次表決,逼迫脫歐派議員投票贊成,威脅他們說如果延期脫歐,那麼可能存在完全取消英國脫歐的風險。同時梅還將使溫和派束手,稱仍然有可能無協議脫歐,因為避免無協議脫歐取決於與歐盟達成的協議,而歐盟正在失去耐心。對一位失去權威的首相來說,這是孤注一擲,迫使議員相信存在更有利的其他辦法時選擇他們認為是糟糕的選項。即使脫歐協議通過,英國也將失去穩定,

為了克服當前分歧造成的僵局,英國需延長脫歐截止期限。問題在於如何利用延長期限建立穩定,取得議會和選民多數同意。

一個日益為人接受的答案是:讓梅下臺。梅的脫歐協議已經失敗,其權威已喪失。越來越多的保守黨分子認為,一位獲得新授權的新首相有可能打破僵局。不過保守黨很可能扶持一位使英國走向超強硬脫歐的首相,而且讓梅下臺對如何解決達成脫歐協議的問題於事無補。各黨已根本分裂。認為新首相或能再次團結各黨和形成多數就是相信脫歐派的幻想,即認為他們的方案本來很好,只不過是被搞砸了。

要求大選同樣錯誤。和黨派紛爭不休一樣,英國全國也四分五裂。英國有可能進行多年來的第四次重要投票,而結果和最初將並無不同。如果憑藉承諾批准脫歐協議的宣言而當選,保守黨議員或將保持一致。但是保守黨是否真的會根據梅的方案進行大選?須知該方案已被議員們兩度否決。

要打破僵局,梅應採取兩項行動。首先應在一系列參考性表決中與議會磋商,這些表決將顯示何種形式的脫歐能夠獲得多數同意。其次要求對最終選擇進行全民公投。眼下每個黨派都堅守自己的紅線,聲稱自己代表人民。只有雙管齊下才能使各黨派的這些言論止息。

輪流採取這兩項行動。雖然目前陷入僵局,但議會內的妥協仍然可見。工黨希望保留歐盟關稅聯盟成員國地位,與梅的脫歐協議相比,該立場更略微接近歐盟的立場。不過議員們可能贊成挪威式的安排,讓英國留在該單一市場。歐盟對這兩種立場都持開放態度。只有梅無法與議員達成共識,她才會重提自己備受批評的方案。

這些提議或任何其他提議要得到支持,需超越黨派思維。超越黨派的思維在英國對抗性的多數主義政策環境中不會自然出現。但是英國的黨鞭制度正在瓦解,政黨結構正遭到破壞。分離團體和黨內派系正在下議院兩黨和兩黨之間形成。讓議員們自由投票有可能形成對新方案的跨黨支持。

第二步是進行確定性的全民公投。英國脫歐要求英國在自行其是與維持與歐盟的有利聯繫之間權衡。議會達成的任何脫歐新方案必然要求妥協,從而使得很多選民,也許是多數選民失望。梅和其他批評者認為,再舉行全民公投不民主(梅要求議會對其脫歐協議進行第三次甚至第四次表決卻沒關係)。最初的公投運動根本不理解脫歐的複雜性。不給選民機會證明他們滿意如今的結果才是真正的不民主。

因此議會批准的任何協議都應訴諸公眾最終表決。強硬脫歐派會指責這種做法是背信棄義,而強硬留歐派將其斥為自我傷害。不要管他們。應當由人民決定是否支持與歐盟結成新關係,或者由人民決定(反思後)是否寧願堅持已經達成的協議。(檸楠/編譯)


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