經濟觀察網 記者 杜濤 近日，社科院學部委員、副院長高培勇在騰訊金融科技智庫春季研討會中表示，今年有四個超預期，首先是減稅降費的虧空用壓縮政府支出的方法，其次就是如此規模的減稅降費，再次是赤字率為什麼是2.8%，而不是3%，最後一個是壓力如此之大為什麼中央預算內投資只增加400億。
高培勇表示，今年的減稅降費具體安排一定是超預期的。減稅降費之後，不是用增加財政赤字、增發國債來彌補，而是採取削減政府支出的措施。
第二，減稅降費也是超預期的，就是很多人沒想到，如此規模的減稅降費，除了社保費之外，那個數字不算太大，幾乎一股腦地壓在增值稅身上。
高培勇注意到此前更多人注意力放在削減企業所得稅身上，他認為出現這個注意力的原因主要是，第一，現行的企業所得稅是2006年立法，到今天十幾年過去了，過去十幾年中其他國家對企業所得稅的削減變得相對偏高。第二，當前加強逆週期調節，減企業所得稅的時滯效應是最小的，所以在大家心目中傾向於在企業所得稅上是大幅度削減的。但是企業所得稅沒有做這個調整，主要調增值稅，從之前17%到16%，這次一下子到13%，這是從來沒有的，這一條大家一定可以認定。看一看中國的供給側結構性改革大背景條件下的稅收制度的改革，就能明瞭這件事，中共十八屆三中全會在部署稅收改革的時候劃分了兩條線，其中一條線便是穩定稅負。
高培勇認為第三個預期之外的就是赤字率， 他講到，回顧一下去年下半年多少人在各種場合強調加大赤字，3%不是一個神聖不可侵犯的東西等，對於兩會的0.2%的提升，大家講的都差不多，為了實施逆週期調節，有必要增加赤字的辦法擴大需求。但為什麼只提高0.2%，提0.4%還能達到3%，為什麼不突破3%，這也是好多人意料之外的事情。大家原來想的是突破3%，不突破3%、守住3%，怎麼只提高0.2%而不提高0.4%？這也有他的原因，比如防風險，穩預期，當你把這些線索納入其中的時候，你對於赤字的安排也看的比較清晰了。
最後一個超預期之外的是擴大基建投資，在今年宏觀經濟部署中中央預算內基本建設投資增加四百億，總額是5776億。壓力這麼大怎麼不在擴大投資上進一步擴大，即便是5000億的投資還是和補短板調結構聯繫在一起。
“這些超預期的變化，哪怕是細枝末節，當我們收入視野的時候就要想為什麼會出現這樣的事情，大家仔細讀政府工作報告也能體會到其中的含義。”高培勇表示。
高培勇提出，講到2019年政府要實施什麼樣的宏觀經濟政策安排的時候，連篇的解釋都是講赤字增加多少，減稅減了多少，都是按照逆週期調節解讀當前宏觀經濟政策安排。但是實際上在解讀的時候兩方面都要講，首先是赤字的時候既要講赤字提高了0.2%，又要講為什麼只提高0.2%，後一方面的問題基於供給側結構性條件下防風險的考慮，當講減稅降費的時候，一方面要看到減稅降費達到兩萬億的規模，接下來要講為什麼赤字只增加3800億，為什麼把減稅降費的收入虧空寄託在削減政府支出上，那是跟企業供給側改革和降成本直接相關，這次減稅是給企業減的，是要給企業降成本的，企業成本在哪兒？產品價格當中有成本、利潤、稅費，我們減的是價格構成要素之一的稅費。
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