在财政支出力度不减的背景下，2万亿减税降费背后造成的财政缺口，对地方政府来说是一种巨大的考验，“钱少事多”正在成为地方财政的写照。
两会期间，财政部部长刘昆曾表示，2019年除了适当提高赤字率，中央财政还会增加特定国有金融机构和央企上缴利润，各级财政会盘活各种资金和资产。
对此，一位财政系统人士告诉《中国经营报》记者，减税降费的2万亿的缺口，一方面会通过增加特定央企和国企上缴利润，初步测算这部分能够增加近1万亿的收入；另一方面政府过紧日子的态度，压缩一般性支出后，开源节流可以缓解财政支出压力。
比例增加
“尽管央企和国企上缴利润都有一定的比例，但是国有资本收益收取的比例根据经济发展形势，可以做调整。”上述财政人士说。比如像烟草类央企，本来就是专卖，属于垄断行业，增加收取比例也符合政策允许范围。
公开数据显示，2018年烟草行业实现工商税利总额11556亿元，其中上缴国家财政总额10000.8亿元。
根据《财富中国》的统计，中国烟草利润是所有企业里利润最高的，其利润总额远超四大国有银行和两桶油总和。
记者了解到，财政部2014年发布《关于进一步提高中央企业国有资本收益收取比例的通知》规定，中央企业国有资本收益收取比例分为五类：第一类为烟草类央企，上缴红利比例为25%；第二类为石油石化、电力、电信、煤炭等资源型企业，上缴比例为20%；第三类为钢铁、运输、电子、贸易、施工等一般竞争型企业，上缴比例为15%；第四类为军工、转制科研院所、中国邮政集团公司、文化企业等，上缴比例为10%；第五类是中储粮、中储棉等政策性企业，免交当年利润。
财政部数据显示，1~2月，全国一般公共预算收入39104亿元，同比增长7%，较去年全年增速上升0.8个百分点。在稳增长政策诉求下，2019年财政支出节奏进一步加快，1~2月财政支出同比增长14.6%，从支出进度来看，今年前两月已完成全年进度的14.2%，去年同期为13.9%，进度节奏有所提升。
在国新办吹风会上，财政部副部长程丽华表示，今年财政收支矛盾确实比较突出，平衡起来难度较大。
她介绍，解决财政收支平衡问题，主要从两方面着手，一是通过统筹收入、赤字和调用预算稳定调节基金等方式，保持较高支出强度，同时还较大幅度增加地方政府专项债券规模，安排2.15万亿元，比上年增加8000亿元。
二是精打细算，既要当“铁公鸡”，不该花的钱“一毛不拔”，严格按照中央要求压减一般性支出；也要打好“铁算盘”，把该花的钱花好，花在刀刃上。
上述财政人士分析，从财政部公布的数据看，1~2月份工业生产、消费、进口、地产销售均疲弱，加之4月1日增值税改革正式实施，预计一般公共预算收入增长会进一步放缓，但支出进度却没有放缓的迹象。“随着减税效应逐渐释放，央企和国企利润上缴比例的调整工作也会跟进，预计会在30%左右。”
光大证券宏观团队认为，为弥补支出缺口，预计未来将通过多方面弥补支出，比如盘活存量资金、提升央企上缴利润比例达到30%、金融机构上缴利润等措施。
倒逼改革
面对2万亿的减税降费举措，企业的获得感增加了，但伴随着严格征管，中小企业的税负也有可能较之前有所增加。
“中央制定2万亿的减税降费规模，在测算阶段其实并不包含加强征管后增加的税收收入，也就是那些偷税漏税部分，在口径统计上，这部分收入并不在2万亿的减税降费里。”中国财政科学研究院院长刘尚希告诉记者。
在他看来，加强征管和减税降费是财政收支的两个方面，并不能放在一起统计，严格征管是为了营造公平的营商环境，企业只有合规经营才能享受减税利好。
根据《政府工作报告》部署，今年减税降费将实施普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担；将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低。
对此，中国社科院副院长、学部委员高培勇在接受采访时表示，此次减税降费的规模是其所经历的数次改革中力度空前的一次。“对于2万亿的减税降费规模，我们可以从2018年的财政收入（18多万亿）和2019年预算收入（20多万亿）进行比较，综合来看，这2万亿所占的比重并不小，这必然会倒逼改革。”
高培勇告诉记者，如此大的减费降税必然会在两个方面产生影响：一是压缩支出，二是提速直接税改革。
他认为，减税降费后的亏空总要有渠道来填补，削减政府支出涉及到政府职能的调整，这种调整不是做加法，只能做减法，这是政府职能的重大调整。
在此前多个公开场合，高培勇不断强调税改最重要的工作是提高直接税的比重，而提高直接税在总税收中的比重，也是我国近些年一直在进行，但尚未最终完成的税改大事。
记者了解到，党的十八届三中全会明确提出，要深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》也明确指出，“十三五”时期，要继续深化财税体制改革，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度。
因此，逐步提高直接税比重，优化税收结构，是我国未来财税改革的重要部署与路径方向之一。
高培勇说，减税降费除了压缩支出外，还需要通过增加直接税的办法来填补，直接税的增加意味着中国国民收入分配机制的重大调整，以往我们对国民收入的分配，特别是涉及到政府部门的分配，都是隐性的，看不见摸不着。
“一旦直接税比重增加，国民收入就会显性化和透明化，比如说房地产税、个人所得税等这些以往都是被舆论高度关注，但因为改革难度大，却往往不被看好，然而随着减税降费对改革的倒逼，这些改革可能会提速。”高培勇说。
点击大图 | 大批剧迷慌了神！“最严限古令”对影视业能有多大冲击？
点击大图 | 这不是愚人节玩笑！油价、电价、天然气价格全下调
閱讀更多 中國經營報 的文章
