卧龙社VVV涛哥

目前，巴基斯坦的总统只是象征性的国家元首，就好像英国的女王，有名无实。由于巴基斯坦在历史上是英国的殖民地，其宪法主要来源于英国。所以，巴基斯坦实行的是议会多党制。与英国不同的在于，巴基斯坦实行的是总统制。此外，巴基斯坦在谢里夫没有上台之前，都是军人控制着议会，总统一览独大，且容易发生军事政变。

所以，谢里夫上台以后就修改了宪法，废除了总统制，总统的权力被移交给了总理，使巴基斯坦的政治与英国接轨。总理成为巴基斯坦国家的实际掌权者，所以我们在新闻上会看到，巴基斯坦在选举总理时，国际新闻就会如火如荼的大肆报道他们的总理选举。而总统，也就是一个象征性的存在，在各国的新闻头条，连名字都看不到。

1947年，印巴分治巴基斯坦政体沿用了英国的模式，采用议会制和多党制。但是，两个国家在政治上不同在于，巴基斯坦是总统制，总统是国家的元首，权力的象征。而议会的权力与职权被总统削弱，总统成为一言九鼎的国家元首，其他人基本没有话语权。所以，议会制也成为一个象征性的摆设。这样的结果是什么呢？军政与文官争权夺利，很显然军政府掌握枪杆子，而文官根本不是他们的对手。所以，在选举的时候，文官总是处于弱势群体。军人多次发动政变上台执政，为加强起权力，于是就更改宪法，加强了总统的权力。直到穆沙拉夫下台，这种军人专权的政治才结束。

在2008年，穆沙拉夫军政府倒台后，巴基斯坦迎来了新一届大选，人民党派布托和穆斯林联盟派谢里夫参加大选，结果谢里夫赢得了选举。2010年4月，巴基斯坦议会通过了宪法第18修正案，取消总统解散议会的特权。并宣布解除总理不能担任三届的禁令。在宪法修正案当中，总统的许多权力转移至总理和议会。2010年12月22日，巴基斯坦议会通过了宪法第18修正案、宪法第19修正案、宪法第20修正案，总统权力全被被架空。从此，总统制名存实亡，总理成为国家的实际掌权者。

谋士说

巴基斯坦总理与总统的权力之争，归根结底是该国文职政府和军人集团的之争，更是该国选择民主还是资源集中的政策之争，由于自2008年军人集团穆沙拉夫下台后，目前民选文职政府占据主动位置，所以现在巴总理的职权要大于总统的职权，是该国的实际首脑。

在巴基斯坦独立后， 和大多数摆脱英国殖民统治的前英属殖民地国家一样，成立了以总理（等同于英国首相）为政府首脑的议会联邦制国家，形成了近代民主体制。但是联邦制也造就了巴基斯坦各省享有高度独立自治权，所以这就意味着巴无法将资源集中进行国家发展。

但是众所周知，巴基斯坦并不如印度拥有丰富的人力与物质资源，而且和印方存在历史矛盾，巴方唯一的印度河流域的上游还被把控在印度人手里，所以这就导致了巴方自独立一开始就面临强敌环绕的外部问题和资源贫瘠的内部问题。而想要解决这种问题，就必须集中资源才能发展。

▲贝娜齐尔布托总理▲

所以在内外部压力下，巴方民众寻求资源集中发展的愿望越来越迫切，裹挟民意的巴基斯坦军方在1958年成立了军政府，并在1962年将总理权力全部移交给了总统职务，把资源统一起来进行发展。而这也间接导致了印度在1965年和1971年对巴进行第二、第三次战争，谋求通过战争打破巴基斯坦政治格局，毕竟一个团结起来发展的巴基斯坦不符合印度利益。

而随着印巴关系缓和，1973年巴基斯坦新宪法建立，彻底使得巴从一个议会联邦制国家，转变为了议会共和制国家，文职政府取得了阶段性胜利，国家权力移交给巴基斯坦总理。但是这也诱发了改革派和保守派的内部矛盾，很快1977年军方齐亚·哈克推翻了布托文职政府，总统开始独揽大权。

▲巴基斯坦议会▲

虽然1988年矛盾缓和文职政府重新上台恢复总理权力，但是随着自1990年克什米尔问题愈演愈烈和因拥核导致外部制裁压力后，巴基斯坦再次面临生存问题，所以穆沙拉夫军政府才能裹挟民意再次上台形成半总统制。

随着穆沙拉夫在2008年再次下台和印巴关系缓和，文职政府又占据上风，并在2010年发布了宪法第18修正案，把总统职权返还给了巴总理，所以目前的巴基斯坦重新回到了总理权力大的时代。

▲穆沙拉夫▲

至于穆沙拉夫本人，在下台后流亡海外，虽然一度返回巴基斯坦，但在因为指控滥用职权面临遭遇牢狱之灾后，因身体原因在2016年保释前往迪拜进行治疗。虽然他已经76岁高龄，但仍然表示出希望回国参与政治。而未来的双权之争，完全取决于巴基斯坦以后的政治需要。

马克观察

巴基斯坦目前是总理权力大。按照常理，我们一般认为总统是真正的掌权者，像其他国家最高首领是总统称呼的，基本上都是实际掌权者，但是巴基斯坦却是不一样的。为什么在巴基斯坦总理权力大呢？

不过这类国家也是存在的，例如英国的女王，实际掌权者是英国首相；日本的天皇，实际掌权者是日本首相。但是，英国和日本历史悠久，之前都是《君主立宪制》，后来随着向着现代化发展，英国和日本制度越来越民主化，但是并没有直接废除君王的称号，而是架空了他们的权力。而巴基斯坦是个近现代成立的国家，而且之前就是属于英国的殖民地。所以，巴基斯坦建国之后也就延用了西方国家的制度，建立了总统、总理制，之后也经历了一系列相关宪法的更改，使总统、总理的权力不断交替互换，直到现在巴基斯坦总理权力大。

主要由如下相关宪法的变更:

①1985年，在议会上通过了宪法第8修正案，总统被授予解散国民议会和联邦内阁、任免军队首脑和法官的权力。

②1997年，谢里夫政府在议会上通过了宪法第13修正案，取消总统的相关权力，并这些权力授予总统行使。

③1999年，穆沙拉夫上台后颁布了临时宪法1号令，宣布暂停实施宪法。也就是说，总理权力暂时被冻结。在2002年，总统又掌权了。

④2003年，巴基斯坦议会通过宪法第17修正案，总统一些权力没变，对于任免三军领导人上规定要与总理协商后才能做出决定。也就是说，这时候总理对总统有制约作用。

⑤2010年4月，这一次直到现今一直是总理比总统权力大。这一年，议会通过宪法第18修正案，废除了前总统的颁布的宪法第17修正案，并且把总统权力转移给了总理和议会。

所以，巴基斯坦的宪法一直是不断修改，但是和其他国家一样最高权力不会过于集中，例如美国的三权分立制度。现在巴基斯坦是总理和国民议会相互制约。

谈笑观察室

以目前的形势看，巴基斯坦总理的权力要大于总统。

巴基斯坦实行的议会内阁制，总统只是象征性的国家元首，没有实际权力。总理通过议会选举产生，掌握实权，所以每当巴基斯坦总理大选时的新闻总是铺天盖地，而总统的新闻几乎看不到。

不过在2010年修宪之前，巴基斯坦总统的权力要远远大于总理。巴基斯坦曾是英国的殖民地，1947年独立后实行总统制，总统不仅为最高国家元首，还手握实权，议会没有什么话语权。

在这种政治体制下，总统想保持权力就必须获得军方的支持，虽然军方无法直接干政，但却是巴方背后不可忽视的一股力量，很容易发生军事政变。一旦军人掌权，势必进一步强化总统权力。

1977年，陆军参谋长齐亚哈克发动军事政变，推翻了阿里布托政府，并于次年当选总统。1985年齐亚哈克再次连任，他修改宪法，授予总统解散议会和内阁的权力，强化了集权。1988年，齐亚哈克死于专机坠毁。

1997年谢里夫第二次当选总理后进行修宪，取消了总统解散议会和内阁的权力。不过穆沙拉夫推翻谢里夫后，又通过修宪恢复了总统解散议会和内阁的权力。

巴国总统和总理通过屡次修改宪法来强化权力对于巴基斯坦的稳定是不利的。2008年穆沙拉夫倒台，谢里夫执政。2010年，巴国再次修宪，将总统权力转交给总理，使总统只成为象征性的国家元首。为了防止独裁，又规定总理任期不得超过三届。

但很难说巴基斯坦军方是否会再次发动军事政变，总统的权力是否会再次超过总理。所以只能说以目前的形势看，巴基斯坦总理的权力要大于总统。

石头说历史

巴基斯坦以前是英国的殖民地，所以独立之后也是沿袭了英国的制度，但是国家最高领导人的总统可比英国女王权利要大的多，总统是国家最高的领导人，拥有很大的权利，军人也经常搞军事政变，对于总统这个位置自然也会格外增加他的权利，所以在多次修宪之后，总统权利达到巅峰。在2002年“法律框架令”后，总统经最高法院批准后有权解散议会，与总理商量后有权解职三军领导人。

▲穆沙拉夫倒台以后，总统权利开始被削弱。

但是在2010年以后巴基斯坦修宪，这些权利被取消，同时总理取消总理不能担任三届的禁令也被取消，总理的权利超越总统，总统现在就像君主立宪制的国家元首一样，有名但是无实权。

以前巴基斯坦经常发生军事政变，所以修宪也格外频繁，议会之前也是个摆设，修宪之后总统的权利转移到总理和议会身上，议会的作用和权利陡然上升，政府的权利得到监督和削弱，成功的促成了行政，议会和军队的三权分立，总理的权利也达到了巅峰，成为巴基斯坦最有权势的岗位，是名副其实的国家领导人。

风云一点通

我们的巴铁的政治体制沿袭的是宗主国英国的议会制多党制，但两国最大的差异是巴基斯坦军队经常发动军事政变，干预国家的政治，在国家的政治生活中发挥着举足轻重的作用。

也因为军人热衷干政，巴基斯坦的宪法并不稳定，频繁修改宪法，随着穆沙拉夫军政府的倒台，以及人民党政权的从头到尾的跛脚鸭，以及穆斯林联盟（谢里夫派）的强势存在，在激烈的政治斗争中促使巴基斯坦在人民党的五年执政期内三度修改宪法，废除了总统制，把总统的实权全部转移给总理，使巴基斯坦政治全线接轨英国，成为一个标准的议会制多党制的国家，总统跟英国女王一样，成为有名无实的象征性的国家元首，国家的实权掌握在议会第一大政党及其党代表总理（首相）手里。

国家的权力从总统转移到总理，这个政体的巨变，使巴基斯坦的议会从巴基斯坦政坛的配角，摇身变为主角，极大地提升了议会的权势与作用，加强了对政府的监督力度，削弱了政府的权力，成功实现了巴基斯坦的行政、议会与军队的三权分立。

1、1947年后，巴基斯坦的政治体制大体上沿袭宗主国英国的模式，搞议会制与多党制，但有两个巨大的不同，首先是巴基斯坦也是一个总统制的国家，总统作为国家元首，是最有权力的人，一言九鼎，反观议会的作用比较有限，影响力也不太大。

另外一个差异就是巴基斯坦军方在国内的强势，经常跟文官政府争权夺利，多次发动军事政变推翻文官政权，建立军政府，这一点跟宗主国英国，及同为英国殖民地的印度有很大的差异。不说英国，即使是印度军队，基本上传承了英国军队保持中立，不干政的传统。相对而言，印度的民主制度比巴基斯坦的成熟许多。

通过军事政变上台的军政府，自然不会放过总统的大位，同时，为了加强军方的权势，军政府多次修改宪法，办法法令，加强总统的权力。这个做法随着穆沙拉夫军政府的垮台才终止。

2、2008年，穆沙拉夫军政府倒台后，巴基斯坦迎来了新一届大选，为了权力，曾经的敌人贝·布托家族领导的人民党与谢里夫家族领导的穆斯林联盟（谢里夫派）暂时搁置恩怨情仇，组成联盟，携手参加大选，最终赢得了政权，人民党成为巴基斯坦国民议会的第一大政党，而穆斯林联盟谢里夫派则成为第二大政党，两党组成联合政府。

然而，人民党与穆斯林联盟（谢里夫派）为了争夺政府，互相厮杀了几十年，除了军政府统治时期外，巴基斯坦基本上都是由这两大家族轮流坐庄执政巴基斯坦，两党的恩怨情仇一塌糊涂，深入骨髓，基本上没什么共识。2008年2月18日，人民党和穆斯林联盟（谢里夫派）在议会选举中获胜，3月9日两党宣布联合组建政府，然而，16天后，穆斯林联盟（谢里夫派）领导人纳瓦兹·谢里夫以“人民党数次违背自己的承诺”为由，宣布退出执政联盟，成为巴基斯坦最大的在野党，与人民党再次展开激烈的较量与斗争，实力不足的人民党还没开始执政就成了跛脚鸭，也巴基斯坦改变政体埋下了伏笔。

作为弱势的执政党，人民党的施政就像被捆绑了双手，极为困难，为了保住政权，提高施政效率，前总理贝·布托丈夫扎尔达里领导的人民党不断向在野党让步，修改宪法，变更国体，2010年4月，巴基斯坦议会通过了宪法第18修正案，不仅废除前总统穆沙拉夫颁布的宪法第17修正案，取消总统解散议会的特权，还宣布解除总理不能担任三届的禁令——这个条款是专门为穆斯林联盟（谢里夫派）领导人纳瓦兹·谢里夫量身打造的，因为他已经担任了两届的总理，为他在下届的议会大选击败宿敌人民党打下了坚实的基础。2010年4月19日，巴基斯坦总统扎尔达里正式签署了这项宪法修正案，总统的许多权力转移至总理和议会。

2010年12月22日，巴基斯坦议会一致通过宪法第19修正案；2012年2月20日，巴基斯坦议会通过宪法第20修正案。在扎尔达里担任巴基斯坦总统的五年时间里，巴基斯坦议会通过了宪法第18修正案、宪法第19修正案、宪法第20修正案，彻底改变了巴基斯坦的政治体制，彻底架空了总统的权力，并且使总理这个职位则完成了大逆转，成为巴基斯坦最具权力的岗位，成为名副其实的国家领导人。

可以说，穆斯林联盟（谢里夫派）领导人纳瓦兹·谢里夫一手促使总理成为巴基斯坦最有权力的人，而人民党联合主席、总统扎尔达里则是让最有权力的总统的大权被掏空，成为一个虚职，成为象征性的元首。纳瓦兹·谢里夫的有为与扎尔达里的无为，联手改变了巴基斯坦的政体，全面与宗主国英国接轨，变成标准的议会制、多党制的国家。

2013年，穆斯林联盟（谢里夫派）在议会大选中击败了人民党，获得了执政权，纳瓦兹·谢里夫第三度担任巴基斯坦总理，但他这一届的总理的权力含金量远超前两届——前两届的总理的上面有一个强权的总统，总理的实权有限。但如今的总理，名义上是巴基斯坦的二号人物，却是国家最具权力的人，完全不可同日而语。

今年7月25日，巴基斯坦再次政权更替，板球明星伊姆兰·汗领导的正义运动党终结在议会大选中战胜了穆斯林联盟（谢里夫派）与人民党，将出任巴基斯坦总理，强化了行政首脑的权势，固化了巴基斯坦作为议会制国家的整体。

飞狼

在巴基斯坦，总统和总理的权力就像跷跷板，目前来看，是总理坐的那一头翘在上面。

一、根据宪法，总统为巴基斯坦国家元首，任期5年。

同时，巴基斯坦总理由巴基斯坦国民大会多数党领导人担任，国民大会成员由全体巴基斯坦人民投票选出。

总理负责任命内阁。

作为传统的友好国家，我们中国人熟悉的巴基斯坦总统大概就是穆沙拉夫、总理贝·布托等人。

二、为什么有时候是总统权力大，有时候是总理权力大呢？

这当中牵涉到巴基斯坦军方的身影。

虽然无法直接干政，但是巴军方其实才是巴基斯坦政坛最为重要的一支力量。

1999年10月，巴基斯坦陆军参谋长兼参联会主席，穆沙拉夫发动政变，将正在飞机上出访回国的谢里夫赶下总理职位。

穆沙拉夫政变成功后，成立了国家安全委员会，并在一年后当选总统。

此前在1997年，担任总理的谢里夫曾经主持通过宪法第13修正案，取消总统解散国民议会和联邦内阁等权力，通过法律把许多权力收归总理。

穆沙拉夫做总统后，又把谢里夫修订的法案给废除了，通过修改宪法，扩大了总统实权，包括罢免总理，兼任军队领导人等。

三、现在的宪法规定总理权力大

2008年穆沙拉夫被迫辞职下台后，巴基斯坦前总理贝布托的丈夫于2010年4月，再次废除穆沙拉夫颁布的宪法第17修正案

根据这项法案，不仅取消了总统解散议会的特权，而且解除了总理不能担任三届的禁令。

于是，权力再次回归总理和议会。

不过，回顾巴基斯坦建国后几十年的历史，总理总统犹如跷跷板，说不定哪天军方再次发威，总理权力又给剥夺。

谁也说不准。

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小奔说史

巴基斯坦伊斯兰共和国1956年颁布第一部宪法，到目前为止，围绕着总统权利进行了多轮修订，绝大多数修订是自我否认式的。一般来说，巴基斯坦军人执政时期的修宪，是强化总统权利，特别是军人脱下军装转为文人总统之初的修宪，尤其如此，比如1985年齐亚哈克时期，巴基斯坦通过宪法第8修正案，授予总统解散国民议会和联邦内阁、任免军队首脑和法官的权力，强化了总统权利。而民选政府上台后，则往往把时钟往回调，取消总统的相应权力。谢里夫第二次上台后，1997年4月，议会通过宪法第13修正案，取消总统解散国民议会和联邦内阁的权力，权力归还总理。

穆沙拉夫执政后，2003年12月，巴议会通过宪法第17修正案，规定总统经最高法院批准后有权解散议会，与总理协商后有权任免三军领导人。2010年，巴基斯坦再次修宪，废除了这一条。

目前，巴基斯坦是议会内阁制国家，总理权大于总统权，不过下次是不是还会再修宪，那就不好说咯。

叶海林

巴基斯坦是议会共和制国家，政府总理由国民议会多数党领导人出任，总统与总理之间的权力斗争此消彼长，其背后都有军人的影子存在，谁得到了军方的支持，谁在权力斗争中就能占上风，谁就有权修改宪法，修改宪法就是为了合法地打压对方，给自己捞好处。

宪法是一个国家的根本大法，它明确地阐明了府院之间的责权利，是至高无上的，在巴基斯坦，却是把它作为稳固自己权力的工具。1985年政变起家的军人总统齐亚.哈克通过宪法修正案，授予总统解散国民议会和内阁的权力，任免军队首脑和法官的权力；通过这一修改，总统就拥有至高无上的权利，加上军方的背景，这一宪法经营了十二年。

有了这一铁腕宪法，政府总理的地位可想而知，这期间的两位总理是我们中国人比较熟悉的贝.布托和谢里夫，他们都分别当了两届总理，都以腐败等各种罪名被炒了鱿鱼。贝布托35岁出任巴基斯坦总理，是世界上最年轻的总理，她于1988年至1990年和1993年至1997年两度任职，分别于1990年被时任总统伊沙克汗和1996年11月5日被莱加里总统解除职务。谢里夫于1990年至1993年和1997至1999年任政府总理。

遗产君

要看巴基斯坦军方是站在总理后面或者总统的后面，权力这个时候就清楚了！巴基斯坦军方有两次成功推翻民选政府，成立了军政府。

根据宪法规定：巴斯斯坦是议会共和制国家，总理掌握国家的实际行政权，现在总统只是国家象征，并无实际权力。

走上权力巅峰的穆沙拉夫：

前总统穆沙拉夫是靠政变走上巴基斯坦的政治舞台的，1999年10月，巴基斯坦陆军参谋长兼参联会主席穆沙拉夫正在斯里兰卡访问，谢里夫总理宣布将穆沙拉夫撤职。后来，穆沙拉夫发动政变，将正在飞机上出访回国的谢里夫赶下总理职位。穆沙拉夫随后成立了国家安全委员会，自任首席执行官（兼任陆军参谋长）。巴基斯坦最高法院2000年5月裁定这起"军事接管"是"必要的行动"，承认穆沙拉夫政府的合法性。2001年穆沙拉夫宣誓就任巴基斯坦总统（兼任陆军参谋长），直到2008才卸任任陆军参谋长。

被穆沙拉夫赶下台的谢里夫坐在飞机上，此时心情沉重

修改宪法，作为权力保障：穆沙拉夫对巴基斯坦宪法进行了修改，将主要权力集中在总统手中。

PARADE杂志2004年将巴基斯坦总统穆沙拉夫列为全球十大独裁者之一。

巴基斯坦的宪法

由于巴基斯坦军方有干涉政府的先例，不知道今后会怎么样？现在的巴基斯坦是是议会共和制国家，取消了总统解散议会的特权，而且解除了总理不能担任三届的禁令。总理掌握国家的实际行政权，现在总统只是国家象征，并无实际权力。

關鍵字: 时政外交 总统 英国