齐林居

美国总统川普在“候任”期间对北约有过一个非常“经典”的评语，那就是北约已经“过时”了(obsolete)，可见在川普以及相当一部分美国人的眼里，北约的存在对美国意味着什么？

与美国国会当中的那些建制派不一样，川普认为北约的存在就是一部“烧钱”的机器——烧的是美国人的钱，美国对北约军事预算的贡献达到70%。

所以川普上台后的外交第一件事就是跑到欧洲要北约的欧洲成员国将国防预算提高到GDP的2%，甚至还要求达到GDP的4%。

然而，在国会的建制派们看来，川普总统只是热心于“经济账”，一味张口要钱，而忽略了“政治账”，没有强调 北约作为一个军事组织在抗衡俄罗斯扩张倾向的因素。

不过川普却不认为俄罗斯是美国的敌人，这一点从川普上台后屡次企图冲破国会的阻拦不顾一切的要与普京总统会面，缓和美国与俄罗斯之间的关系就可以略见一斑。

换言之，川普竞选口号是“美国第一”，而北约以及美国履行北约的义务，担任欧洲的防御重任那不是成了“欧洲第一”吗？所以川普曾经突发奇想，声称是否应该“解散”北约或者美国退出北约。

正是由于川普政府对北约的这种态度，所以使得北约中的欧洲大国比如法国德国的领导人萌发了组建一支欧洲军的设想，以此来摆脱对美国的依赖和束缚，在军事以及防务上更加独立自主。

理论上讲，北约是冷战的产物，冷战早就已经结束，与北约抗衡的“华沙条约组织”也早已不复存在了，因此，在俄罗斯人的眼里，北约的存在就是俄罗斯的噩梦。

简单讲，北约这个军事组织最后也必将沦为美俄之间新的冷战的牺牲品——北约东扩以及俄罗斯的“反东扩”将在今后若干年里，成为美俄争霸的主旋律，比如现在俄罗斯就声称要将核弹头对准北约中部署了美国导弹防御系统的国家。

和欧盟成员国一样，北约成员国当中也是可以划分为“新欧洲国家”和“老欧洲国家”的——新欧洲国家(前苏联集团)国家想靠拢美国，抱大腿；而老欧洲国家却意欲摆脱美国的控制，这里有两个最具代表性的国家，一个是“新欧洲”国家波兰，另外一个是老欧洲国家德国。

一句话，川普政府的对外政策，使得北约以及它的成员国的对外政策都充满了变数。

闲看秋风999

北约，全称“北大西洋公约组织”，是战后由美国牵头，联合欧洲强国以及北美发达国家为主的一个军事组织集团，是冷战的必然产物。

华约随着苏联解体而树倒猢狲散，作为以前大致对等的军事组织，北约非旦不解散，相反还吸收接纳前华约成员国，以及前苏联加盟共和国，组织规模越来越庞大，现已东扩至俄罗斯的家门口，严重打压了俄罗斯的生存空间。

随着美国政府的换届，新上任的总统，喊出了美国为主的口号，实施美国优先的战略决策，抱怨北约成员国在防务上过份依赖美国，搭美国的便车，要法德等主要北约成员国提高军费，承担美国驻军费用，忽明忽暗地威胁要减少对北约盟国的保护力度。

对此，法国率先提出要建立欧洲自己的军队，得到德国政府的积极响应，进而提出要开建欧洲的航空母舰。

法德此举，似有踢开北约绕过美国闹革命之嫌，欧洲苦美久矣，美国搞乱了中东，导致数百万中东难民跑到欧洲，带来了欧洲治安状况的急剧恶化，打砸抢、暗杀、爆炸，往日宁静的欧洲早已是民怨鼎沸，始作俑者都是美国，因此，美欧矛盾加剧是必然的。

本届美国政府将驻以色列大使馆从特拉维夫搬迁至耶路撒冷，承认以色列对戈兰高地的主权，再三点燃以色列和巴勒斯坦乃至整个阿拉伯世界剧烈冲突的导火索，让欧盟都忍无可忍，公开宣布绝对不会承认以色列对戈兰高地的主权。

4月3日至4日，北约在华盛顿召开外交部长会议，庆祝北约成立70周年，并就其未来发展进行磋商。

作为军迷个人以为，目前的北约内部并不团结，原东欧国家和前苏联加盟共和国，出于本国自身利益考量，且忌惮俄罗斯的威慑，对美国的大腿抱得非常紧，把自身安全寄托在美国身上。

而法德等老欧洲国家，未必对美国毕恭毕敬，要组建属于欧洲自己的军队和建造欧洲的航空母舰，事实上挑战了北约作为欧洲主要防御机构的领导地位，就是对美国的离心离德。

随着欧盟一体化的加强，法国两国领衔的欧盟要争取成了全球的一极，与美俄等大国并起并座，不愿再当美国的小跟班，法德牵头下，欧盟防务一体化进程不断加快，对美国在北约中的主导权和影响力开始不满。

美国要将北约东扩，但法德并不认可北约的全球化扩张，反对北约充当世界警察，在积极推进欧盟防务一体化的同时，极力避免北约落入全球化的陷阱。

美国退出伊核协议，退出中导条约，对于欧洲都非常不利，只能说明美国的自私，欧洲国家心知肚明，恐怖主义盛行、中东地区乱象不断，难民的不断溢出，在目前欧洲国家军费式微的背景下，北约想脱离美国的掌控，也是非常艰难的。

在重大国际事务中，欧盟有时候还得依赖美国，所以欧洲想脱离北约也是不可能的，至少是在当下，在欧洲自己的军队没有建立起来的背景下，美国依然是北约的主心骨，这点毫无疑问，北约还得继续仰仗美国

国平军史

今年4月4日，是当今世界最大的军事联盟—北大西洋公约组织（NATO）成立70周年的日子。为此，4月3日-4日，北约各成员国外长聚首华盛顿。但因为美国总统特朗普本人一直对北约持批评态度，指责其他成员国特别是欧洲盟国军费投入不足，在国防安全上过于依赖美国；加上这个已延续70年的超级军事组织现在愈难愈适应时下各种地区冲突、地缘威胁造成的严重挑战，这使得北约70年纪念日很难称得上是一个喜庆的日子。而西方观察家则将“密切关注北约在今年的周年纪念日如何抵御内部风暴。”

北约是在冷战时期，为与以前苏联为首的东欧集团相抗衡，由北美洲及欧洲国家为实现防卫合作而组建的国际组织。1949年3月18日，美国、英国和法国公开建立北大西洋公约组织，并于同年4月4日在华府签署《北大西洋公约》后正式宣告成立。总部设在比利时的布鲁塞尔。

北约成员国分布地图

1991年苏联解体后，华沙条约组织宣告解散，北约就成为一个地区性防卫协作组织。北约最高决策机构是北约理事会，理事会由成员国元首或政府首脑、外长、国防部长组成。最新成员黑山于2017年6月5日加入，至此北约总共有跨域欧洲和北美的29个国家。预计2020年，北马其顿将加入北约。

布鲁塞尔称，北约2017年经费的70%来自美国，占其GDP的3.6%。北约29个成员国对该军事组织提供的资金数量，由各自的经济规模决定。北约在2006年通过的指导方针确认，成员国最迟到2024年至少应该把每年国内生产总值（GDP）的2%用于军备开支。但据北约今年3月14日发布的一份报告称，在2018年，29个成员国中只有美国、英国、波兰、立陶宛、拉脱维亚、希腊和爱沙尼亚七国达到此水平。一些西方外交政策人士认为2%的规则非常重要。

美国智库麦凯恩研究所的库尔特.沃尔克大使说：“你不是给别人钱，你不是在支付北约的预算，你是把钱花在自己身上，这是展示你对你自己的安全承诺。这给了北约信心，知道这是一个我们可以帮助保护的国家，因为他们致力于捍卫自己的领土。”

特朗普在2016年总统竞选期间明确表达了不同以往那些美国政治家对北约的看法，令大西洋两岸的许多人感到震惊。他说：“让我告诉你，北约已经过时了。”特朗普强调华盛顿承担了过多的经费负担，批评北约盟国的军费不足。他反复表达的一个观点是，“我们保护德国、法国以及每一个国家……数十年来都是如此。我们再也无法忍受这样的事，这是不恰当的事。”

2017年入主白宫后，特朗普总统虽然确认美国致力于保卫北约盟友的责任，但军事开支仍是其关注的核心问题，他经常向欧洲盟友施压，要求他们增加国防开支。他说：“每个人都同意大幅提高他们的军事开支，他们将把它提高到他们从未想过的水平。”

特朗普参加2018年北约峰会

在2018年7月的布鲁塞尔北约峰会期间，特朗普甚至痛斥德国已沦为俄罗斯的“俘虏”。他在7月11日与北约秘书长廷斯.斯托尔滕贝格等人的早餐会上，即席讲的一番话几乎让所有人都措手不及。特朗普说：“德国已成为俄罗斯的俘虏，因为德国有这么多的能源来自俄国。”美国总统所指的是柏林和莫斯科达成的北溪天然气2号管线（Nord Stream II）协议。特朗普称：“全球都在议论此事，大家说，我们花费数十亿美元保护你们，你们却支付数十亿美元给俄罗斯。”他并补充说：“德国已被俄国完全控制。”

美国总统国家安全顾问约翰.博尔顿则指责柏林，作为欧洲最大的经济力量军费开支却仅占GDP的1.23%。他对媒体说：“如果你认为俄罗斯是威胁，那么你应该问自己：德国怎么只花少于1.2%的国民生产总值（GNP）到国防上？当人们说削弱北约同盟时，你应该看看那些真正令北约军事力量减弱的国家。”

目前，虽然大西洋对岸的一些军政领导人同意国防开支很重要，但是他们坚称，同盟的本质在于成员国相互信任的能力，而特朗普总统破坏了这种信任。

美国驻波兰的反导基地

就北约70年遭遇的困境，美国外交政策专家马克.西马科夫斯基评论说：“当一位美国总统质疑北约的价值时，我们在莫斯科和其它地方的敌人就会质疑北约是否会为一些较小的北约国家提供保护。特朗普曾质疑这些小国是否值得北约的保护。但我认为，本届峰会上，特朗普政府不会宣布美国退出。”

由于北约正面临的着来自内部成员国和外部的诸多困难，同时，也因在其欧洲及地区外展开军事行动而承受的严重压力。2019年1月，美国列克星敦研究所高级研究员、国家安全专家西奥多.卡拉希克在他的一篇文章中指出，“北约正处于战略前行的十字路口。”

从内部而言，因从1990年代起北约的持续东扩，使得一些冷战遗留问题来不及解决。“个别成员国被文化冲突、身份认同和腐败搞得一塌糊涂，从根本上影响了军事能力。一些北约新成员，尤其是东欧国家，看上去似乎就不像是全力支持该联盟的成员。”此外，北约欧洲盟国整体战力不足，战时调兵和支援能力受到极大的交通制约，“如果欧洲战区爆发涉及一个北约成员的常规战争，要达到能充分发挥功能的常规武装力量水平还是有些问题的。”

美军驻欧洲的坦克部队

欧洲各国不少公路无法承受搭载60吨坦克或重型火炮的大型运输车辆重压；许多隧道和桥梁都太狭窄，无法让宽大的重型运输车辆通行；波罗的海沿岸国家从未真正融入北约的后勤工作……这些以致让一位军事专家于2018年7月在美国《大众机械》网站提出了一个观点：道路交通决定与俄国的战争胜负。

美国自己因兵力收缩和自9.11事件后专注于打反恐战争，而不是大国间的那种战争，可用于跨大西洋战略运输及物资补给的船只相较二战时期，也大幅缩水。据2018年10月的《防务新闻》网站称，“美国海上补给能力—最终用于从美国向欧洲或亚洲运送陆军装备的船只—的数量级别不如第二次世界大战期间。加上美国商业造船工业已几乎消失这一事实，美国已没有能力派出几十年前它在战争期间投入的大批后勤船只。”

当下，美国在因应大规模突发危机中能够调用的船只就是海运局负责的待命预备队的46艘船、海军军事海运司令部的15艘船，以及战时美军可以启用的海事安全计划中悬挂美国国旗的大约60艘商业船只。而待命预备队的那46艘船除了设备老化更缺懂熟练操作旧式蒸汽发动机的水手。

美军“先锋”级快速远征船

美国海军呼吁，陆军的当务之急是重启远程后勤计划。海军在递交国会的一份报告评估：陆军和海军陆战队在一起重大紧急行动中使用的所有装备中，大约90%需通过海上运输送达，陆军一直在训练向欧洲运送大批部队和装备。

作为北约存在的必要性，从华盛顿到华沙的大多数北约国家相信，“俄罗斯仍是北约的主要威胁。”而莫斯科在乌克兰、波兰、黑海、波罗的海方向构成的威胁最大。

鉴于北约缺乏有效的威慑力量，西方智库得出结论：尽管普京总统不拥有苏联时代那种席卷全球的大规模武力，俄国也打不起一场旷持日久的大战，但是克里姆林宫凭借其在俄西部集结的压倒性军力、在克里米亚检验过的“混合战术”、在叙利亚战场历练过的空军，以及强大的海军潜艇舰队、各类最新式导弹和核武，使得普京具有进行“短期战争”的优势。

俄罗斯地面部队

在俄国边界发生任何突发情况时，克宫可以在很短时间内快速部署一支大约4万到5万人的地面部队。“其中包括空降、装甲、机械化合成步兵特战队。此外，俄罗斯地面部队被设计用于单独作战，并装备有强大的旨在对抗西方空中优势的机动防空系统。” 俄军打算部署56个S-400导弹营和38个S-500导弹营。“S-500一旦部署，它可能成为有史以来最强大的防空和反导系统。”

俄国空军正在研究新战术、培训和程序，努力研制可以提升其与陆军部队配合的瞄准吊舱；并已证明其最新型的KH-101/102巡航导弹能执行远程精确打击。“这些巡航导弹可从升级后的图波列夫设计局的图-95「熊」式战略轰炸机和图-160「海盗旗」战略轰炸机发射。尽管打击叙利亚的目标不需要这种能力，但从更远射程打击的能力可以给莫斯科提供打遍全球的选择，包括打到美国国内。”

俄国海军的水面舰队主要打击力量是小型化、装备精良的护卫舰。它们能用远程“口径”巡航导弹从黑海和波罗的海对欧洲及中东目标发起攻击。但俄海军真正的战斗力在于其令人生畏的水下舰队。

“北德文斯克”号攻击型核潜艇

除开新型的北风之神级战略弹道导弹核潜艇，克宫正在建造新一代多达8艘的885M型白蜡树级多用途核攻击潜艇。美国海军宣称，它是有史以来最强大的敌方潜艇。俄国人还在研制成本较低的哈斯基级核攻击潜艇，以补充造价高昂的白蜡树级潜艇并升级其较老的潜艇。

“这支强大的核攻击潜艇编队肩负的任务不仅是保护俄罗斯的战略导弹核潜艇部队，还要与敌方海军作战，并用“口径”巡航导弹打击陆基目标。”西方防务界分析，“北德文斯克”号和其它的白蜡树级攻击型核潜艇静音性能极好，“可以用40枚核或常规弹头的「口径」巡航导弹，几乎毫无预警地深入打击美国大陆腹地。”

从事防务研究的著名的兰德公司称，“俄罗斯的军事演习已经证明，普京的军队可以长驱直入欧洲，并在短短60小时内攻占北约波罗的海成员国爱沙尼亚和拉脱维亚两国首都。”

俄制S-400防空导弹系统

2018年6月，美国《国家利益》网站警告，“对俄罗斯来说，最重要的一点是莫斯科能够轻易打败任何原苏联地盘的邻国，正如它在乌克兰、格鲁吉亚和其他地方所展示的。然而，克里姆林宫并没有占领这些国家所需要的部队，因为其军队实在太少，且缺少后备兵员。俄军甚至可以在短兵相接的高强度战争中打败北约联盟。”

假如能暂时忘记俄国的危险，“北约未来面临的第三个、也是最重要的因素，是土耳其发生的情况。土耳其政府日益强硬和咄咄逼人，北约内部围绕如何应对土耳其的问题争论不休。”

在西方人眼中，主导土国政局已16年的雷杰普.埃尔多安总统是一位固执强硬的伊斯兰主义者、新奥斯曼主义及民族主义者。当下，华盛顿与安卡拉最大的矛盾是，埃尔多安坚持要找普京购买俄制S-400导弹系统。

2019年4月1日，在经过多次交涉失败后，美国国防部决定停止向土耳其交付一切与F-35战斗机相关的装备，除非安卡拉抛弃S-400。而这可能是阻止土国购买这款第五代隐形战机的第一步。

土耳其涂装的F-35战斗机

五角大楼发言人迈克.安德鲁斯在一份声明中表示，“在土耳其无条件决定放弃S-400的供应之前，涉及向土耳其提供与F-35有关的作战能力的供应和活动即告停止。我们继续就此重要问题与土耳其进行对话。”

当前，土国空军飞行员正在美国卢克空军基地接受F-35战机操作培训。上周，土耳其外长重申了安卡拉当局与莫斯科达成协议购买S-400的承诺。但北约方面非常担心，这一系统可能危及F-35这一先进的能够躲避雷达的战机。美国军方称，土耳其同时拥有美国和俄罗斯的系统，最终或会帮助莫斯科军情部门找到探测高度机密的F-35隐身性能的方法，并获得美国最先进的军事技术。“我们不能让F-35的技术落入俄罗斯人和我们的敌人手中。”

4月2日，美国参议院军事委员会主席、来自俄克拉荷马州的共和党参议员詹姆斯.英霍夫表态坚决支持军方决定。他说：“如果土耳其继续使用俄罗斯的系统，我们没有任何理由对他们进行F-35训练，或是履行我们交付两架F-35的承诺。”

而土方也曾参与F-35战机的研发，数家土军工企业仍担负F-35部分零部件的制造及维护工作。五角大楼强调，制造F-35的供应链不会因安卡拉退出而中断，已采取措施保障土国生产的该机型零件供应的“备份来源。”英霍夫称，土耳其在F-35生产中的角色可以被取代。他说：“有一次，洛克希德.马丁公司说，「没有土耳其，我们无法制造F35。」我们发现这不是真的。”

新任北约盟军最高司令官沃尔特斯上将

4月2日，刚刚获得特朗普总统提名的北约盟军最高司令官、美国空军上将托德.沃尔特斯在参院军委会作证时说:“我同意这个委员会的看法，即俄罗斯的导弹系统S-400和F-35是不兼容的，如果土耳其继续采购和操作S-400，他们就不应该得到F-35。”

土耳其身为北约成员，却敢同美国叫板，这与该国的战略地位是分不开的。

土耳其正好掌控着黑海海峡，该海峡由博斯普鲁斯海峡、马尔马拉海和达达尼尔海峡三部分组成。它是黑海与地中海之间唯一的海上通道，也是亚洲与欧洲的分界，是全球地理位置至关重要的海上通道之一。

而黑海是连接东欧内陆与中亚、高加索地区出地中海的主要海路，近代史中，俄国和奥斯曼土耳其经常因抢夺黑海的控制权而发生战争，最有名的是1853年-1856年的克里米亚战争，英法两个欧洲大国也加入奥斯曼帝国一方参战。

1947年，安卡拉接纳美国的军事和经济援助以及“杜鲁门主义”所主张的对苏遏制政策，并于1952年与希腊一起加入北约，以牵制苏联在地中海的扩张。土耳其武装部队是北约第二大常设部队，仅次于美军，土军被公认是中东地区以色列之外的最强军事力量，在世界军事武力排名居第九位。

此间，“安卡拉在叙利亚的未来问题上拥有重要话语权。北约成员国土耳其大多数情况下与俄罗斯站在一起……土耳其与伊朗的关系也给北约带来难题。”而叙利亚战后局势如何发展，又直接影响欧洲安全。在特朗普准备逐步从叙国撤离美军后，土耳其在叙利亚北部部署的重兵，使其“在叙利亚未来的局势上将拥有重要发言权，这会使它在北约联盟内部拥有更显要地位。”

在黑海航行的北约舰队

土耳其的黑海和地中海沿岸的众多基地，还对制约俄国扩张有着积极作用。4月1日，美国常驻北约组织代表凯.哈奇森对媒体透露，北约成员国计划在华盛顿会议上讨论有关扩大在黑海地区存在的问题。“毫无疑问，我们将讨论如何确保黑海地区的安全，以及如何在这一地区采取更多行动和进行更多监督，黑海将会出现更多来自北约国家的舰艇。”她说：“上述计划源自俄罗斯的侵略以及克里米亚军事化。”

4月2日，特朗普总统在白宫会见了前来华府出席会议的北约秘书长斯托尔滕贝格。北约秘书长早在去年12月4日召开的一次有乌克兰和格鲁吉亚参加的部长级会议上就曾讲过：“北约已经扩大了在黑海的存在。今天在与盟国会面期间释放了明确的信号，继续为乌克兰提供实际支持，并继续保持在黑海地区的存在。”

特朗普在白宫会见北约秘书长

而2018年4月，美国大西洋理事会就已经提醒华盛顿及北约，必须升级其部署在俄国边界的部队，确保普京无法赢得在欧洲的战争。“鉴于俄罗斯构成的常规挑战，北约需要表现出有效的威慑态势，以便使在欧洲进行的任何军事冲突对俄罗斯来说都显然是「必定失败」的企图。”

眼下，虽然与白宫传统战略思维不同的特朗普并不满意北约，而为避免这位总统在70周年纪念日进一步的口头攻击，本次华盛顿会议已降级为外长会晤，但大多数美国军事、外交政策资深高官与专家提醒他，北约是历史上最成功的军事联盟之一，远远没有过时。“北约在过去展示了适应变化的能力，从应对复苏的俄罗斯，到管理北约南翼的危机，以及处理网络等问题，因此北约正在适应，盟国正在增加国防开支。”

齐林居

北约是个军事同盟组织，有二十多个成员国，谁敢贸然发动面对二十多个国家的战争呢？

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