博鳌亚洲论坛2019年年会
现场精华 限时专送
近年来，亚太海上争议问题得到了一定程度上的控制，亚太海上安全局势的发展进入了规则、机制与秩序构建的新阶段。然而与此同时，相关各方围绕海上问题仍存在分歧，在地区海上安全规则方面还缺乏基本共识。
3月29日，博鳌亚洲论坛2019年年会举行“亚太海上安全：合作、秩序与规则”分论坛，就上述议题展开讨论。来自中国、印度尼西亚、菲律宾、新加坡等国、加拿大等国的嘉宾就该议题轮流发表了看法，并与现场听众进行了互动。
本场嘉宾有：
- 菲律宾中华研究学会主席隆梅尔·班乐义
- 加拿大阿尔伯塔大学中国学院院长侯秉东
- 印尼战略与国际研究中心共同创建人、高级研究员尤素夫·瓦南迪
- 中国南海研究院院长吴士存
- 新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年
- 清华大学国际战略与安全研究中心主任傅莹（主持人）
讨论一开场，主持人、清华大学国际战略与安全研究中心主任傅莹就介绍了今年年会讨论“南海问题”的新情势：该议题向来复杂多元，近几年在传统安全问题基础上又增加了诸多非传统安全问题。一个新因素也叠加，那就是美国的影响。
尤素夫·瓦南迪：未来两三年 COC有望达成最终一致
印尼战略与国际研究中心共同创建人、高级研究员尤素夫·瓦南迪在发言中围绕“2017年中国跟东盟十国开启的COC（南海行为准则框架协议）的谈判”发表了看法。他认为，COC对于该地区未来的和平稳定非常重要。
他说，首先COC在精诚合作基础上涵盖采取相互尊重的原则，这为进一步磋商奠定了良好的基础。对独立平等、领土完整、主权完整等问题的尊重是建立合作的重要方面。这一协议正不断取得成果，在未来两到三年间有望达成最终一致。
他表示，COC不仅仅意味着该地区建立一个区域性秩序，它同时对中国和东盟各国来说都意义非凡。对东盟各国来说，COC提供了自身利益的合法性，可以帮助小国更好地参与到大国在该地区的规划与竞争中去；对中国而言，COC提供了一个解决地区问题的样板，有助于中国提出的理念在其他问题上的应用和被接受。
郑永年：“南海”方案要充分考虑中美关系的影响
新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年在发言中重点谈到了中美关系在该地区安全秩序建设中的影响。
他首先认同了主持人提及的中美关系成为新因素的观点，“亚太地区的海上安全问题不仅是海域周边各国的问题，更是大国之间的关系问题。其中，中美关系是最主要的关键点。”他认为中美之间的竞争主要有三个方面，一个贸易战，一个技术战，一个传统冷战。他提醒，不要忽视任何小的事件，可能会引发大的变化。
其次，郑永年强调，不要低估美国维持霸权的决心。美国是一个复杂的由不同利益集团组成的主体，不排除发生代理战争的可能性。“这是我最担心的地方。”郑永年说。
第三，郑永年向中国提出“两条线走”建议，一方面与美国的竞争不用回避，另一方面将“南海问题”引导到经济竞争上来。中国80%的贸易都要经过南海，两百海里的经济利益是中国与东盟各国建立既竞争又合作关系的基础。
隆梅尔·班乐义：已有机制有重叠亦有空白 需进一步加深合作
菲律宾中华研究学会主席隆梅尔·班乐义在发言中表示，该地区的解决方案和合作机制已存在不少，也有不少重叠之处。根据目前的情势和已有的合作，他建议亚太地区的海上合作应放在以下三个方面：
一是要提高意识，加强信息交流和最佳实践的交流；二是建立互信的措施，根据双边和多边的法律框架特别是联合国海洋法公约来制定措施；三是能力建设，加强海洋执法机构之间的合作。“我们还应该采取更多措施来确保海上通行的安全，尤其是南海地区。”班乐义强调。
班乐义进一步表示，该地区航行安全方面应该加强交流，包括相关标准的制定、意外相遇规则的实施德等问题。此外，海上合作中，环境保护问题尤其值得重视，包括船只漏油、渔业资源、珊瑚礁保护问题等都需要得到更多关注。
吴士存：应把沿岸各国注意力吸引到“合作”上
中国南海研究院院长吴士存在发言中提出四点合作建议。
一是中国和沿岸各国应从低敏感、易起步的领域开始合作，比如说渔业合作方面，中国可以通过信息共享、技术转让等方式帮助沿岸各国缓解其自身对渔业资源的过度依赖问题；在此基础上，逐步建立由沿岸国组成的南海渔业治理合作机制，同时保护日益枯竭的南海渔业资源。
二是在海上执法领域展开合作，这是当前合作的当务之急。这一领域的合作相较于现实比较滞后，“还没有一个共同遵守的规则，”吴士存呼吁，可借鉴北部湾执法合作及中非执法合作的经验，提升海上执法合作领域的层级，从双边开始发展为多边合作，建立起有效的沟通平和和相应的协调机制。
三是推动海洋治理领域智库的机制化合作。“智库合作非常重要，它可以为推动区域海洋治理和规则制定提供智力支撑，然后为构建中国东盟命运共同体营造一个良好的社会和舆论环境。”吴士存说。
四是借助海南建设中国唯一的自由贸易港契机，把中国东盟命运共同体建设得更加紧密。“东盟国家和海南地缘相近、人员相近，经济互补性也非常强，是海南建设自由贸易港对外合作首选方向，”吴士存说，通过打造游轮旅游、三小时经济圈等方式进一步加深合作。
侯秉东：重视与域外国家的合作以解决该地区问题
加拿大阿尔伯塔大学中国学院院长侯秉东也十分赞成上述专家表达出的对推进合作的观点。他认为，南海地区的挑战并不是孤立存在的，与过去、与他国、与当前的形势都有着密切的关系，应由沿岸各国通过加强合作、切实行动来解决。
此外，侯秉东专门提到，“要容纳域外国家的参与，因为他们在这一地区也有利益相关的问题，尤其是许多贸易都会经过这一海域。”他建议，解决该地区问题一定要考虑到沿岸各国及域外国家的关切，从更大的格局来展开讨论。
亚洲浪潮，博鳌视野
“立足亚洲，面向世界”
传递论坛最新动态，促进亚洲深度合作
全球重要对话的传达者，亚洲共同发展的瞭望者。
閱讀更多 博鰲亞洲論壇 的文章
