南京首位度的提升已是不爭的事實，但首位度提升不能僅以經濟作為追求的目標。近幾年來，蘇南外向型經濟總量發展遇阻，而以創新驅動為主的發展模式下，大院大所較多的南京科教人才優勢就逐漸發揮了重要作用。2016年，南京經濟總量突破萬億。
近半年來，關於南京最熱的話題是省會城市首位度如何提升。
2月11日，在南京春節開工後的第一次會議上，江蘇省委常委、南京市委書記張敬華指出，不能簡單地、單純地以地域面積擴大謀求總量的首位度，而是要更加註重以新發展理念實踐推動高質量發展的首位度。
南京地處江蘇西南角、接壤安徽的特殊地理環境，限制了城市未來發展的邊界，決定了南京不可能通過片面追求經濟總量的方式來提升城市首位度。面對“大省份小省會”的尷尬，南京應該用何種方式提升首位度？
提升首位度不能只拼經濟
南京的特殊性在於，地理上位於江蘇省西南角，並且城市的大部分邊界與安徽接壤。從歷史發展看，南京無法形成省會城市、首位城市、中心城市“三合一”。
首先，南京經濟總量佔比全省不領先；其次，它不是江蘇省地理中心，也就造成了首位城市與中心城市的錯位。南京經濟總量不領先，是因為作為省會城市，在之前的發展中滯後於傳統蘇南板塊，沒有抓住鄉鎮企業和外資這兩次改革開放的機遇。
與之類似的是，山東、浙江、福建、廣東等省會城市的經濟總量並不佔優，這是典型的“大省份小省會”特點。
南京首位度的提升，既要考慮到立足省域的客觀基礎上，也要考慮立足於地理、文化、自然、經濟、歷史等範疇下的都市圈範圍。
以經濟總量、人口規模、公共預算、三產等指標分析，在南京都市圈範圍內，南京的城市首位度優勢明顯。省會城市的首要功能是政治功能，而非經濟功能，政治中心與經濟中心可能重疊也可能分離。
中西部省份的省會在經濟總量上往往一枝獨大，但東部沿海地區則出現了核心城市政治功能與經濟功能的分開。這是因為，東部地區城市較為容易獲取到外向型資源，而更容易實現均衡發展，但對中西部來說，由於很多城市發展水平不高，往往資源都會向省會城市高度集中。
21世紀經濟研究院分析師認為，南京首位度的提升已是不爭的事實，但首位度提升不能僅以經濟作為追求的目標。近幾年來，蘇南外向型經濟總量發展遇阻，而以創新驅動為主的發展模式下，大院大所較多的南京科教人才優勢就逐漸發揮了重要作用。2016年，南京經濟總量突破萬億。
全方位輻射交通先行
根據中央巡視組的要求，江蘇省委要“指導南京市充分發揮省會城市示範引領帶動作用”。
2019年南京市政府工作報告中指出，提升省會城市功能和中心城市首位度，首先要加快構建“米”字形交通網絡，積極爭創國家綜合交通樞紐示範城市。
在對標主要省會城市的過程中，南京在交通軟硬件及相關的服務業上，存在著明顯的差距，這集中體現在了鐵路、航空和港口等領域。南京航空公司數量少，航線更少，只有廣州的一半，不僅航空綜合交通能力不及廣州和杭州，鐵路高鐵站也少於杭州、廣州，鐵路里程不及廣州的1/3，接入鐵路路線比廣州少5條。此外，南京港口集裝箱航線只有廣州的50%，綜合過境能力比廣州少1億噸以上。
交通條件不利，對先進製造業和現代服務業會產生較大的制約因素，這些產業是城市轉型升級和實現高質量發展的關鍵。事實上，南京的總部企業數量也遠低於杭州和廣州。
因此，南京提出要完善省會城市服務功能，提升總部經濟集聚度。同時，要發揮區域輻射帶動作用，積極爭取南京都市圈納入國家佈局，提升南京在蘇皖兩省都市圈城市中的輻射度，並且深入推進寧鎮揚同城化發展。
從江蘇省2019年交通強省暨現代綜合交通運輸體系建設推進會可以看出，2019年度將投資近500億元，以構架南京都市圈通勤網絡，建設核心交通樞紐，全方位增強輻射能力。
按江蘇省委常委會專題研究南京發展的精神，南京要具備“省會首位度高、特大城市影響力強、歷史文化名城、宜居宜業”等四大典型特點。
改變長三角東強西弱格局
作為省會城市，南京是“強二線城市”的典型。那麼，南京發展的紅利有哪些？
2016年7月，國務院批覆的《南京市城市總體規劃（2011-2020年）》，將南京定義為“東部地區重要的中心城市”。2017年6月1日印發的《長江三角洲城市群發展規劃》提出，南京要成為長三角唯一規劃人口規模超千萬的特大城市。最新的南京城市總體規劃明確提出，都市區總人口要達到950萬左右（中心城區人口670萬左右），城市化水平88%。
長三角世界級城市群、揚子江城市群、強省會戰略、國家級江北新區以及長江經濟帶、“一帶一路”、長三角一體化等戰略疊加帶給了南京諸多紅利和機遇。
21世紀經濟研究院分析師認為，在長三角一體化上升為國家戰略後，應以南京為中心建設長三角西北翼城市群。
長三角城市群的“東強西弱”是顯著特點，相對於長三角東部地區，作為區域中心城市的南京實力偏弱。因此，當前的一大核心就是要大力建設以南京為區域中心城市的長三角西北翼城市群，全面發揮區域增長極作用，帶動周邊城市共同發展。
近幾年來，南京GDP增速超過了全省平均速度。其城市區位、經濟基礎和發展腹地等，特別是距離上海超過300公里的現實，決定了南京具備獨立成極、自主發展的基礎。
21世紀經濟研究院分析師認為，南京要做好與上海、杭州和合肥的發展戰略協同與對接。尤其是要處理好與合肥之間的協同發展關係，兩座城市高鐵車程僅半小時，也都提出建設世界級城市目標，兩地應當在科技創新、高質量發展等方面開展一體化合作。
南京可以仿效長三角區域合作辦公室，創建長三角西北翼城市群次區域城際政策協作與聯動辦公室，兼顧各方發展利益，打造出一體化的政策環境區，消除城際間特色化、地域化政策造成的各種壁壘。
此外，南京需要以更加開放的心態深化改革、主動構建長三角西北翼城市群一體化大市場。對於城市群內其他城市，要積極發揮在共同市場、智力支持、科技成果轉化、重大戰略引領等方面的帶動作用。
目前，江蘇省正在醞釀出臺專門文件，支持南京加快提升中心城市首位度，將從建設創新策源地、現代化綜合交通樞紐、構建自主可控產業體系、高標準建設國家級江北新區以及公共服務保障等多領域進行支持。
閱讀更多 行遠看樓市 的文章
