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■本文作者：蘇昂北京在明律師事務所

導讀：當下，對於農村集體土地上房屋下徵收決定進而進行拆遷的做法越來越常見，這也給廣大農民朋友的依法維權提出了需要重視的新問題。簡言之，在未依法獲得徵地批覆的情況下，如此作出徵收決定的做法是不合法的。

基本案情：集體土地上房屋遭遇棚戶區改造

委託人的房子位於河北省張家口市某縣某村，有合法的集體土地使用權證，但原本平靜的生活卻被一紙《房屋徵收決定》所打破。2017年12月底，李先生一家收到了縣政府作出的《房屋徵收補償決定》以及一份《房屋價格評估報告》，告知李先生所在村被納入了棚戶區改造項目範圍。雖然李先生知道自己的村落要被徵收了，但是沒有想到這麼迅速，並且安置補償款極低，根本沒有辦法維持李先生現有的生活水平。至於補償標準李先生並不知從何而來，僅僅是拆遷辦口頭承諾給多少平米的房子和多少補償款，沒有任何書面文件。同時，針對此次徵收的任何合法手續李先生均表示不知情。眼看著自己美好的生活要被破壞，李先生決定拿起法律的武器維護自己的合法權益。

經過在網絡上認真搜尋，李先生最終決定委託在河北省代理過多起案件並取得滿意效果的北京在明律師事務所的黃曉麗律師代理自己的案件。

法律分析：程序錯用，徵收決定確認違法

黃曉麗律師先了解了李先生所在村的具體情況，以及所在村土地的地籍情況。李先生表示，自己雖然不是村裡的人，但是其房屋是合法的，土地取得也是有合法的權屬證明（集體土地使用證、建房許可等證明齊全）。村內土地沒有被合法徵收，一直都是集體土地的性質。黃曉麗律師一眼看出了端倪：既然李先生所在村依然是集體土地，那麼他收到的徵收補償決定怎麼是按照國有土地上房屋徵收程序作出的呢？

黃曉麗律師立刻針對李先生的房子展開了一系列的信息公開調查取證，包括徵地批文、建設項目立項、規劃許可等等文件，確定土地性質並確定李先生的房屋是否位於徵收範圍內。果不其然，在法定的期限內，黃律師收到了相應部門的信息公開答覆，無論是徵地批文還是立項批覆，得到的答覆均為“不存在相關的徵收信息”。此時，黃律師對李先生的案件就更有把握了——未批先佔！錯用程序！

針對李先生收到的前述兩份文件，黃律師採取的是“雙管齊下”的方法。一方面，針對李先生個人作出的《房屋徵收補償決定》啟動複議程序，要求撤銷該補償決定；另一方面，針對此次項目作出的《房屋徵收決定》直接起訴，要求撤銷。在複議機關收到並受理撤銷補償決定複議申請的同時，將撤銷《房屋徵收決定》的案件予以立案。立案後，黃律師立馬針對複議撤銷《補償決定》的案件申請中止，理由是《房屋徵收決定》是補償決定的必須的前置程序，需要等案件的審理結果作為複議的參考，並且對複議決定起到了關鍵性的作用。這個時間差打的剛剛好，在撤銷《徵收決定》的同時，又不耽誤《補償決定》的撤銷。2018年8月30日，李先生收到了複議機關作出的《中止複議審理通知書》，告知李先生等待《徵收決定》案件結果，再作出相關的複議決定。

案件是否能夠走得順利，是否能夠勝訴，都在於很關鍵的因素——證據

，這也就是黃律師為什麼一上來做了許多信息公開的原因。通過向省政府、市縣級國土部門、發展改革部門等行政機關進行的信息公開取證調查，黃律師得到的“該區域沒有相關征收信息”的證據足以表明，李先生一家所在村的集體土地仍然是村集體所有，並未被徵收為國有土地。

此份徵收決定存在著諸多的違法點，其中最大的違法點在於李先生的房屋土地性質，仍然是集體土地，那麼如果擬對於該土地進行徵收，必須按照農村集體土地徵收的程序進行，即由國務院或省級人民政府作出徵地批覆徵收為國有土地。按照我國目前的法律，徵收主要分為兩種，一種是對國有土地上房屋的徵收，徵收後房屋所在的國有土地使用權同時收回，通俗的說法叫地隨房走；另一種徵收為集體土地的徵收，徵收後對地上房屋在內的附著物進行補償，稱之為房隨地走。但是在集體土地上絕不存在所謂的地隨房走，即先把房屋徵收，房屋所在的集體土地同時收回，這是一種嚴重架空《土地管理法》的違法行為。在最高人民法院（2017）最高法行申6218號一案的裁判要旨中，最高院也明確了集體土地上房屋的徵收要“參照新頒佈的《國有土地上房屋徵收與補償條例》的精神執行”的規定，意思是要參照國有土地上房屋徵收補償的精神，充分保障被徵地農民的合法權益。不能將其理解為集體土地徵收過程中，應當按照國有土地徵收補償的程序和標準對被徵地農民予以安置補償。如此理解，違反土地管理法及其相關規定。