微评
李海楠
近日，有关粤港澳的话题始终占据舆论焦点，且热度不减。其中，珠海横琴，自港珠澳大桥去年开通以来，作为大桥珠海起点备受各路舆论关注，又因粤港澳大湾区建设的重磅落地，被赋予了推进粤港澳深度合作示范建设的重任。而今，横琴再度成为焦点，是因为国务院批复了横琴国际休闲旅游岛建设方案。这一次，横琴这块夹身在珠海与澳门之间，面积仅百余平方公里的小岛，将又一次肩负重任，且相较于以往而言，注定意义非凡。
根据国务院批复显示，原则同意《横琴国际休闲旅游岛建设方案》。批复要求，横琴国际休闲旅游岛建设要按照党中央、国务院关于推进粤港澳大湾区建设的决策部署，加快构建以休闲旅游业为核心的现代产业体系，深入推进粤港澳更紧密合作，促进澳门经济适度多元发展，打造粤港澳深度合作示范区，大力推进生态文明建设，建设环境友好、资源节约的生态岛，积极推进自由贸易试验区建设，构建开放合作新体制，探索国际休闲旅游岛开发新模式，逐步将横琴建设成为面向未来、国际品质、生态优先、协同发展、智慧支撑的国际休闲旅游岛。
显然，这样的总体要求是基于横琴当前的发展基础而提出的。自2009年中央决策开发横琴，横琴就不断迎来属于自己的机遇期。2009年8月14日，国务院正式批准实施《横琴总体发展规划》，将横琴岛纳入珠海经济特区范围，当时即明确要逐步把横琴建设成为“一国两制”下探索“粤港澳”合作新模式的示范区。2009年12月16日，“横琴新区”管委会在珠海市横琴岛正式挂牌成立。随后，横琴吸引大批港澳资本以及“国家队”的大量进入开发。2015年4月23日，广东自贸区横琴片区正式挂牌。横琴升级为自由贸易区，让横琴开发进入一个高潮加速期。而横琴自贸区的功能定位也被进一步明确为“促进澳门经济适度多元发展新载体、新高地的作用”。
今年2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布，对深圳前海、广州南沙和珠海横琴功能与作用各有表述：深圳前海侧重港深现代服务业，广州南沙侧重粤港澳全面合作，而珠海横琴则侧重粤港澳深度合作。
不难发现，横琴因其自身与港澳地区的地缘优势，得以促使其成为港珠澳大桥的起点，又因其与港澳地理上的紧密联系，一再承担起促进粤港澳深度合作的重任。即便是在此次国务院批复横琴国际休闲旅游岛建设的批复上，也在重申“加快构建以休闲旅游业为核心的现代产业体系，深入推进粤港澳更紧密合作，促进澳门经济适度多元发展，打造粤港澳深度合作示范区”。
不难发现，此次横琴瞄准国际旅游岛建设，自身定位与要求算是综合了以往对横琴建设地方发展新区、自贸区以及大湾区建设中的定位等所有的要求。可以认为，国际休闲旅游岛建设背后承载的巨大旅游产业和高附加值的产业关联性，势必促使横琴瞄准这一定位不断发展。毕竟，作为我国明确举国之力大力建设的国际旅游岛，横琴岛有先例可循，即如今正呈如虹发展态势的海南国际旅游岛。
自2010年1月国务院发布实施《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》以来的9年间，以三亚为首的海南国际旅游岛建设吸引了大批优质资本围绕旅游产业不断深耕，其优质的自然环境和海岛风光也让会展业和体育竞技项目不断落地海南，同时，围绕旅游、养老开发的房地产项目也吸引了大量人口聚集，带动优质的教育、医疗资源不期而至。可以预见，有着同样优质自然条件的横琴，围绕其自身毗邻港澳，尽享大湾区资源的优势，面向未来、国际品质的国际休闲旅游岛必将以新的姿态展现于横琴小岛之上。
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