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紀法小課
如果你經常關注腐敗分子的處分通報，就會發現，紀委監委在對腐敗分子作出黨紀政務處分（比如開除黨籍、開除公職）的同時，對於涉嫌職務犯罪的，最後往往還會加上一句：“將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴，所涉財物隨案移送”。這是啥意思？
今年兩會上，最高檢的工作報告有一段是這麼說的：“積極配合國家監察體制改革。會同國家監察委員會制定辦理職務犯罪案件工作銜接、證據收集審查等規範。受理各級監委移送職務犯罪16092人，已起訴9802人，不起訴250人。”如何理解這段話？
這就要了解一下監察體制改革後，監察機關和檢察機關在懲治職務犯罪方面的分工協作。
如何分工？
懲治職務犯罪，監察機關和檢察機關有明確分工：監察機關認真履行調查職責，檢察機關認真履行審查起訴職責。
監察法第十一條規定，對涉嫌職務犯罪的，監察委員會負責調查，然後將調查結果移送人民檢察院依法審查、提起公訴。第四十七條規定，對監察機關移送的案件，人民檢察院依照《中華人民共和國刑事訴訟法》對被調查人採取強制措施。
那麼案件移送到檢察院之後呢？
檢察院經審查，認為犯罪事實已經查清，證據確實、充分，依法應當追究刑事責任的，應當作出起訴決定。
經審查認為需要補充核實的，應當退回監察機關補充調查，必要時可以自行補充偵查。對於補充調查的案件，應當在一個月內補充調查完畢。補充調查以二次為限。
檢察院對於有刑事訴訟法規定的不起訴的情形的，經上一級人民檢察院批准，依法作出不起訴的決定。監察機關認為不起訴的決定有錯誤的，可以向上一級人民檢察院提請複議。
新修正的刑事訴訟法，對檢察院審查起訴監察機關移送案件的銜接機制作出了規定。
刑事訴訟法第一百七十條規定，人民檢察院對於監察機關移送起訴的案件，依照本法和監察法的有關規定進行審查。人民檢察院經審查，認為需要補充核實的，應當退回監察機關補充調查，必要時可以自行補充偵查。
而對於監察機關移送起訴的已採取留置措施的案件，人民檢察院應當對犯罪嫌疑人先行拘留，留置措施自動解除。人民檢察院應當在拘留後的十日以內作出是否逮捕、取保候審或者監視居住的決定。在特殊情況下，決定的時間可以延長一日至四日。人民檢察院決定採取強制措施的期間不計入審查起訴期限。
綜上，對職務犯罪的調查，由監察機關負責，適用監察法；對監察機關移送起訴的案件進行審查、提起公訴，則由檢察機關負責，適用刑事訴訟法。監察機關、檢察機關可謂分工明確，各負其責、各盡其職、互相配合、互相制約。
為什麼要這麼分工？
分工明確是高效配合的前提。在全面依法治國條件下，反腐敗工作各環節必須既相互銜接又相互制約。
首先，憲法規定，監察機關、檢察機關依法獨立行使職權。
監察法規定，監察委員會是行使國家監察職能的專責機關，依法履行監督、調查、處置職責。對公職人員涉嫌職務違法和職務犯罪進行調查，體現了監察委員會作為反腐敗工作機構的定位。
刑事訴訟法規定，凡需要提起公訴的案件，一律由人民檢察院審查決定。檢察機關作為國家公訴機關，負責刑事犯罪案件的審查起訴、出庭公訴等工作。檢察機關審查起訴是連接監察調查和法院審判的中間環節。對於監察機關移送起訴的職務犯罪案件，檢察機關經過依法審查，認為犯罪嫌疑人依法應當追究刑事責任的，應當向法院提起公訴。
這樣一來，在查處職務犯罪上形成監察委員會調查、檢察院起訴、法院審判的體制機制，使各環節相互銜接相互制約，進一步提升反腐敗法治化水平。
這樣的制度設計已經大量運用到反腐實踐中——中共中央宣傳部原副部長魯煒涉嫌受賄一案，由浙江省監察委員會調查終結，經最高人民檢察院決定，移送浙江省寧波市人民檢察院審查起訴。2018年7月，寧波市人民檢察院以魯煒涉嫌受賄罪向寧波市中級人民法院提起公訴。除了魯煒，去年檢察機關還依法對孫政才、王三運等32名原省部級以上人員提起公訴。
正是監察機關和檢察機關嚴格依法，密切配合，使得辦理職務犯罪案件的質量穩步提升，用實際行動將監察體制改革形成的制度優勢真正轉化為治理效能。反腐法治化，打虎更給力。（中央紀委國家監委網站 張琰）
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