4月8日，國家發展改革委發佈《2019年新型城鎮化建設重點任務》，提出繼續加大戶籍制度改革力度，在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上，城區常住人口100萬-300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區常住人口300萬-500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，並全面取消重點群體落戶限制。那麼，關於戶籍制度改革，近年來寧夏五市採取了哪些措施？效果如何？新消息報記者4月9日分頭走訪了相關部門。
新消息報記者 李奕辰 黃英 餘柄光 張磊 剡文鑫 實習生 段丫丫
一
目標 ：2020年全區常住人口城鎮化率達到60%左右
根據《自治區新型城鎮化“十三五”規劃》，到2020年，全區常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到52%左右。
銀川都市圈：以銀川為中心，構建包括石嘴山、吳忠和寧東組團式一體化發展的銀川都市圈，到2020年，銀川都市圈城鎮人口規模達到310萬人左右，佔全區城鎮人口70%以上。
副中心城市：提升固原、中衛市城市綜合承載能力，到2020年，“兩副”城市承載城鎮人口50萬人，佔全區城鎮人口11%左右。
縣域中心城市：加快靈武、紅寺堡、同心、鹽池、西吉、中寧等10個縣域中心城市建設，到2020年，10個主要縣城承載城鎮人口100萬人左右，佔全區城鎮人口23%。
二
任務：推進農業轉移人口落戶城鎮
●實施差異化戶口遷移政策。合理放寬銀川市城區落戶條件，全面放開石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛市市區、縣級市市區、縣城和建制鎮落戶限制，優先解決存量，有序引導增量。“十三五”期間，全區新增城鎮人口73萬人，吸納農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶79萬人。
●完善農業轉移人口管理制度。認真落實居住證制度，對於符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。
推進農業 轉移人口 享有城鎮基本 公共服務
●拓寬住房保障渠道
●保障隨遷子女平等享有受教育權利
●改善基本醫療衛生條件
●擴大就業和社會保障覆蓋面
三
現狀：全區五市幾乎“零”門檻落戶
銀川
落戶幾乎沒限制購房入戶比例大
記者從銀川市公安局治安支隊人口服務與管理大隊獲悉，根據最新數據統計，銀川市常住人口已經突破230萬人，而登記在冊具有銀川市戶籍的人口為194萬人；近10年來，銀川市戶籍人口流動數每年保持在4萬人左右，平穩中有所增長。
根據銀川市出臺的《關於進一步放寬城市人口准入政策的決定》《關於進一步深化戶籍制度改革的意見》及銀川市公安局印發的《進一步推進戶籍制度改革實施細則》等相關文件，銀川市戶口遷移基本沒有門檻，實行城鄉統一的戶口登記制度，在全市範圍內取消農業戶口與非農業戶口的性質區分，統一登記為居民戶口。除了大家熟知的投靠父母、配偶、子女等落戶條件之外，如在銀川市擁有合法、固定職業的，擁有合法房產、取得中專以上學歷或國家職業資格證書的人員，都可在銀川入戶。同時，銀川市進一步放開了外來人員入戶條件，如外地來銀自主創業人員和興辦公益事業人員，憑工商營業執照就可落戶等等。
“銀川市作為首府城市，戶籍政策在全國範圍內算是走在前列的，也是非常開放包容的，就算是無業人員，只要在銀川辦理居住證滿3年就可以落戶。”銀川市公安局治安支隊人口服務與管理大隊大隊長郭建軍介紹。
據瞭解，從2016年7月至今，銀川市購房入戶人口為77084人，父母、配偶、子女投靠入戶23212人，擁有合法固定職業入戶7235人，中專以上畢業證或資格證書入戶6068人。從入戶類別來看，大多為購房落戶；從遷出地來看，甘肅、河南、山西、內蒙古、江蘇、浙江這幾個省區靠前。郭建軍分析認為，這是因為銀川市近年來不斷優化營商環境、注重生態環境，越來越宜居宜業宜商，對周邊省份居民產生了極大吸引力。
石嘴山
租房經商務工都能順利落戶
2016年，石嘴山市印發《關於進一步推進戶籍制度改革的實施意見》，全面放開城市和建制鎮的落戶限制，取消農業戶口和非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口。
在該市凡依法與房屋所有權人簽訂房屋租賃協議並在房管部門辦理租賃登記備案，同時辦理了本市居住證的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，均可在本市申請登記常住戶口。取得工商營業執照並辦理了本市居住證，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在本市申請登記常住戶口。與用人單位簽訂勞動合同並連續務工1年以上，本人可在本市申請登記集體戶口。推進農業人口及其他常住人口落戶，在本市有穩定住所的自流移民，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在本市申請登記常住戶口。2017年，石嘴山市又出臺《高校畢業生落戶購房補貼暫行辦法》，以吸引高校畢業生落戶本地。
記者從石嘴山市公安局瞭解到，截至目前，石嘴山市常住人口80多萬，預計到2020年，戶籍人口城鎮化率達到65%以上，常住人口城鎮化率達到80%以上。
吳忠
放開落戶限制城鎮人口增長
記者從吳忠市公安局治安支隊瞭解到，從2016年至2018年，吳忠市戶籍人口增長15008人，其中城鎮戶籍人口增長12655人，呈低速增長態勢。
為了提高城鎮人口增長率，2016年4月，吳忠市公安局出臺戶籍制度改革實施細則，放開了親屬投靠和人才落戶限制等，截至到2018年，全市共落戶14490人。此後，吳忠市又出臺戶籍制度改革相關細則，完全放開市區和建制鎮落戶限制。記者注意到，細則中提出嚴格控制城鎮人口和外省市人口向吳忠市農村轉移。除生態移民外，原則上全市原城鎮居民和市外人員不得向吳忠市農村遷移。戶籍改革前農業戶口因人口系統統計調整原因現為城鎮人口的，符合遷移條件的可允許遷往該市農村地區。
固原
農民進城落戶土地權益不變
2016年，固原市也取消了農業與非農業戶口之分，實行城鄉統一的居民戶口登記制度，全面放開市區、城區和建制鎮落戶限制，凡屬於固原市農業戶口並具有合法住所（含租賃），本人及其配偶、未成年子女、父母均可申請登記城鎮常住戶口。
戶籍改革後，進城落戶原農村土地相關權益不變。凡進城落戶人員，原農村土地承包經營權、林地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權在第二輪承包期內不變，並繼續享受國家和自治區規定的退耕還林、水庫移民等優惠政策；對於自願退出農村宅基地和拆除房屋設施的，由村集體收回並給予合理的復墾補償。
為鼓勵並方便農村群眾進城落戶，凡是固原市農村居民進城落戶，首次在城鎮購買90平方米以下商品房和二手房，免收所有權登記費、土地登記費，採取即徵即返的方式返還房屋交易契稅和印花稅。農業轉移人口隨遷子女，享受城鎮學生同等教育資源。農村人口進城後，統籌城鄉基本養老保險和醫療保險，同城同待遇。
據固原市公安局戶籍管理相關負責人介紹，戶籍改革主要是吸引農村人口落戶城市，解決農村和城市戶籍差異問題，尤其實行城鄉統一的戶口登記，農村戶口落戶城市幾乎沒有限制，但由於農村孩子上學實行“三免一補”、農村危房危窯改造、整村推進等惠民政策實施，加之農村生活成本低，很多農村人並不願落戶城市。
中衛
租房買房均可落戶
根據2016年的統計，中衛市常住人口超過120萬人。
中衛市公安局戶政科工作人員海濤介紹，自2016年全國各地陸續取消城鎮落戶限制以來，中衛市已全面放寬城市和城鎮落戶限制，時至今日，中衛市公安部門對於想要落戶城市的人員，只要在本市有固定職業，或依法取得住宅房屋所有權、與房屋所有權人簽訂房屋租賃協議並在房管部門辦理租賃登記備案，本人及其配偶、未成年子女、父母，均可申請在中衛市的工作或居住地登記為常住戶口，核發居民戶口簿。
雖然落戶政策全面放寬，可落戶中衛的人員卻逐年減少。談及原因，海濤分析認為：“首先，對於高技能人才，中衛市與全國一線城市相比競爭力小，且本地大型企業較少，對這類人才缺乏吸引力；其次，受醫療衛生、子女教育和就業創業環境等方面因素影響，年輕人更希望去銀川等城市落戶。”
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