▲ 4月9日，美国总统特朗普在推特上宣布，美国将对来自欧盟价值超过110亿美元的进口产品加征关税，以报复欧盟向空客提供补贴对美国造成的不利影响。
这是美欧贸易冲突“停火”大半年以来，美国对欧盟做出的最新实质性关税威胁。美国政府此举有助于维护陷入困境的波音公司的利益，但却使得美欧长期以来因飞机制造业补贴所引发的争端快速恶化，开启了特朗普全球贸易战的新战线，美欧贸易摩擦升级危险大大增加。
博弈报复的来龙去脉
1992年，欧盟与美国签署协议，规定政府对大飞机的贸易补贴要限制在研发成本的1/3。但几年后，空客出货量快速增长，并于2003年超越波音，于是美国在2004年向世贸组织（WTO）提起诉讼，指责欧盟向空客提供非法补贴，影响了波音出货量。欧盟随后也向WTO起诉美国政府为波音提供巨额非法补贴。双方矛盾由此展开。
十多年来，欧盟和美国相互斥责对方对波音和空客提供违法补助。而WTO早已判定，美欧均为各自飞机制造商提供资金补贴以取得竞争优势，要求双方停止相关补贴，否则可能面临制裁。2018年5月，WTO裁定欧盟未停止对空客的补贴。今年3月底，WTO也认定美国仍以减税方式每年向波音提供约1亿美元的违规补贴。这为双方的所作所为提供了法律依据。
按照WTO相关规定，欧美均可参考相关数额向对方征收报复性征税。具体而言，若被诉方未在合理期限内执行裁决，或争端各方未就补偿问题达成一致，投诉方可向WTO争端解决机制申请，中止给予被诉方的最惠国待遇，并开始实施报复。同时，WTO争端解决机制规定，报复的目标必须是在有争议和遭受损害的相同部门，报复金额应限于利益丧失或损害的程度。若受损方认为仅报复一个行业或部门无效或不能达到平衡，则可在其他部门进行交叉报复。
率先发难，意在何为？
美国率先发难，精准打击欧盟各国。目前，从美国贸易代表办公室（USTR）列出的征税清单来看，美方将报复范围设定为两组：一组针对空客的四个制造国——法国、德国、西班牙和英国，一组则广泛针对欧盟28国。在第一组中，主要拟征税产品包括直升飞机、货运飞机及一些飞机零部件。在第二组中，征税范围则广泛得多，主要针对食品和农产品，体现了交叉报复的思路。
两组征税清单
特朗普此举意在拯救波音公司。近来，波音公司生产的波音737 MAX飞机接连出现两起重大安全事故，导致大量订单流失，其对手空客公司竞争优势凸显。特朗普政府选择此时对空客发动打击，很明显是在帮助波音，避免空客抢占其大量市场。在面临天价索赔的当下，波音公司仅靠其自身恐怕无法承担巨额损失，因此只有美国政府才能拯救波音。特朗普上台后，一直高呼重振美国制造业，而波音则是“美国制造”的骄傲。如果波音公司倒闭，则整个美国将无法承受。因此，救波音就是救美国制造业、救美国经济。特朗普在此关键时刻出手打压空客，意味着美国政府开始着手拯救波音。
美国波音公司工厂
摩擦升级的深层原因
特朗普上台以来，美欧贸易摩擦不断。2018年5月，美国宣布对来自加拿大、墨西哥和欧盟的钢铝产品分别征收25%和10%的关税。作为报复，欧盟对总额28亿欧元（约合32.4亿美元）的美国商品征收25%的关税。
▲ 同年7月，特朗普与欧盟委员会主席容克就暂缓开征新关税以及进行贸易磋商达成共识。容克承诺欧盟将扩大对美国液化天然气和大豆的进口，双方将降低除汽车以外的工业品关税，这暂时缓和了美欧互征关税的紧张局面，但只意味着“半休战”。
近期，美欧在为“三零”（零关税、零非关税壁垒和零补贴）自贸谈判做准备工作，但因双方在农业问题上存在巨大分歧，谈判迟迟不能启动。对此，特朗普威胁称，如果谈判无法展开，美国将对欧盟产品加征新的关税。
对于当前美国110亿美元的贸易制裁威胁，欧盟态度总体强硬，开始准备相应的报复措施，这使美欧自贸谈判前景进一步复杂化。
欧洲议会议员舒克指出，美欧之间的信任感已经触底，欧盟想遵循规则、加强多边贸易体系，但特朗普坚持其贸易保护主义和民族主义的议程，这就是欧美贸易摩擦不断升级的深层次原因。
裂痕扩大，可有尽头？
双方多领域裂痕扩大。今年4月4日是北约成立70周年，却成为美欧关系的尴尬时刻。北约原计划举行29个成员国领导人的峰会，结果将其降级为外长会议，且未举行大型庆祝活动。英国《金融时报》称，此举表明各成员国担心特朗普可能会利用这一场合，再度抨击欧洲盟友的防务支出，加大美欧裂痕。
北约外长会议现场
美欧矛盾不仅存在于北约的防务开支问题上，在政治决策上的意见不合也显而易见。美国先后退出《巴黎协定》、伊核协议和《中导条约》，这对欧洲开展国际合作以及维护自身安全造成打击。
2018年5月8日，美国总统特朗普宣布退出伊核协议。
在2018年11月一战结束100周年纪念活动上，法国总统马克龙发表演讲，对“国家主义”进行了谴责。这被认为是对特朗普“美国优先”为核心的国家主义的警告。马克龙还将其与德国总理默克尔的合影上传至社交媒体，以显示欧洲在应对美国挑战上的“团结一致”。
2018年11月11日，特朗普、默克尔和马克龙在巴黎参加一战结束百年纪念活动。
在今年4月初的七国集团（G7）外长会议举行前夕，美国国务卿蓬佩奥公开反对法国向互联网巨头征收数字税的计划，法方则对此不以为然；蓬佩奥只派副手参加此次G7外长会议，从而将美法分歧和美欧矛盾进一步暴露出来。
需要指出的是，美欧裂痕冲突虽然在扩大，但总体上会控制在一定限度内。因为双方政治、经济高度依存，如果一味寻求报复，可能会危及双方的更大利益。尤其是当前欧洲经济增长放缓，欧盟不仅担心美国对其110亿美元产品加征关税，更担心美国对其汽车业征收高额关税，这将对欧洲经济产生更大不利影响。而且，面对俄罗斯的威胁和中东乱局，欧洲在政治和军事上仍需要美国的支持和保护。因此，欧盟在强调准备贸易报复的同时也表示，愿与美国进行磋商，取得公平结果。美国也表达了类似态度。总的来看，打打谈谈将成为美欧经贸关系的常态，美欧政治和军事关系也会在吵吵嚷嚷和讨价还价中继续维持。
撰文 / 张茂荣
（中国现代国际关系研究院世界经济研究所研究员）
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