△ 《法制日報》2019年03月14日 05版 法治新時代
彈好促進依法行政保護公共利益協奏曲
湖北省檢察院檢察長王晉代表
暢談司法助力高質量發展
△ 圖為全國人大代表、湖北省人民檢察院檢察長王晉
4453與209兩個數字，全國人大代表、湖北省人民檢察院檢察長王晉記得很清楚。
這兩個數字，分別是2018年湖北省檢察機關辦理的公益訴訟案件數與向法院提起的公益訴訟案件數，兩者之差顯示的則是大部分案件通過訴前程序辦理。
2018年，湖北檢察機關辦理了一批在當地有影響的案件，推動行政機關專項整治120多次。
3月10日，在湖北代表團駐地接受《法制日報》記者採訪時，王晉闡釋了兩個數字背後的意義。
雙贏多贏共贏見效
自2004年起，張某在磁湖岸邊修建違章建築，違法投肥養魚。張某的違法行為監管涉及國土、規劃、水利、園林、城市管理5家行政機關，面臨多頭難管問題，一直未得到有效處理。相關行政機關主動請求檢察機關通過公益訴訟促成執法合力。
黃石市西塞山區人民檢察院分別向5家行政機關發出檢察建議，敦促聯合執法、協同治理。最終，持續14年之久的違法行為被制止。
“案件的成功辦理使地方黨委、政府體會到，公益訴訟既是監督也是助力，與行政執法目標一致。”王晉說，黃石市委、市政府專門出臺支持檢察公益訴訟的意見，多家行政機關主動到檢察機關溝通，協商建立聯合督辦、聯席會議制度。
王晉告訴記者，湖北檢察機關注重在訴前程序中積極運用圓桌會議、聯席會議、公開宣告等方式，推動行政機關履職糾錯，全省94.7%的公益訴訟案件通過訴前建議得到行政機關積極回應，形成嚴格執法和公正司法的良性互動；對經過訴前程序但有關行政機關逾期未履職到位的，及時提起行政公益訴訟，促使各級行政機關開展行業整頓。
雙贏多贏共贏理念逐漸在湖北落地生根，檢察公益訴訟的威力逐漸顯現。
過去一年，通過辦案，湖北省檢察機關督促恢復被損毀的林地、耕地等2870畝，收回國有土地出讓金、被套取的國家補貼、社保等資金5.99億元。開展長江流域生態保護公益訴訟專項行動，督促治理被汙染的水域6.3萬畝、土壤198畝、河道岸線96公里、清除垃圾和固體廢物42萬噸。開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”公益訴訟專項監督，辦理相關案件1702件，督促查處在售有毒有害食品16噸。針對外賣平臺上存在的食品安全隱患問題，督促有關部門依法對6476戶網絡餐飲商家進行了查處和整治。
練好內功精準發力
線索發現、調查取證、鑑定評估、確定管轄，被稱為是檢察公益訴訟案件辦理的“四大難”。
“湖北充分運用檢察一體化機制，科學有效統籌調動檢察資源，形成上下一體、橫向協作、內部整合、整體統籌的工作格局。”王晉說。
湖北省檢察院發揮統一指揮協調作用，通過環保督察、土地督察、互聯網平臺篩選交辦公益訴訟線索300多條，發佈各類線索信息2000多條。
王晉告訴記者，湖北建立了全省公益訴訟立案、訴前建議、起訴、判決的詳細情況周通報及民行部門同其他業務部門之間案件線索相互移送與信息共享等行之有效的工作機制。
針對調查取證能力不夠、意識不強等問題，湖北省檢察院發揮辦案龍頭作用，層層壓緊壓實辦案責任，指導各地補充調查；組織公益訴訟培訓班，幫助基層提高調查取證能力。
“對於重點案件和重要辦案節點,市級院跨轄區、基層院跨部門抽調精兵強將專門辦理、重點突破。”王晉說，這就充分發揮了市級院“前沿指揮部”和基層院“主陣地”作用。
關閘門拓大道並舉
“我們堅持既關緊防止汙染的閘門，又努力拓寬綠色發展的大道，通過公益訴訟為經濟發展換擋提速提供最優檢察服務。”王晉說。
湖北檢察機關在堅決維護公共利益的同時，注意把握好政策界限，防止對涉事企業“一棍子打死”，實現保護環境、保障發展、服務企業“一案三贏”的良好效果。
在湖北宜昌枝江市人民檢察院辦理的枝江市環保局不依法履行職責案中，一化工公司通過暗管向長江排放含汞量超標的生產廢水。發現線索後，枝江市檢察院向市環保局發出檢察建議。
收到檢察建議後，枝江市環保部門督促化工公司停產整治。後來，化工公司投資1000多萬元對生產和環保設施進行升級改造，實現創新蛻變、綠色發展。
“全省檢察機關積極踐行恢復性司法理念，堅持一手抓打擊、一手抓修復，積極督促犯罪嫌疑人、被告人通過消除汙染、增殖放流、補植復綠、土地墾複等方式修復生態環境。”王晉說。
來源丨法制日報
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