王冰 國際關係學者，北京科技大學外國語學院講師
近日，美國歐洲司令部和北約相繼發佈消息稱，美軍將於近期在羅馬尼亞部署薩德反導系統。雖然北約明確表示，該套系統是在位於羅馬尼亞德夫塞魯空軍基地的“宙斯盾”導彈防禦系統今年夏季進行例行技術升級期間臨時部署，但是此舉依然引發外界廣泛關注。
羅馬尼亞於2004年加入北約。在該國部署宙斯盾系統是奧巴馬2009年提出的“歐洲分階段適應性導彈方案”（EEPA）的一部分。但是，美國在歐洲部署薩德系統，這還是第一次。
美國要完善其全球導彈防禦網絡
第一，技術性原因。美國此舉的部分原因可能的確如北約聲明所說，是為了宙斯盾系統的例行升級。羅馬尼亞官方2018年表示，該系統已經具備了發射最新型SM-3 Block IIA攔截導彈的能力。此次升級很有可能是裝備此前因俄羅斯抗議而推遲的SM-3 Block IIA攔截系統。在此期間部署機動性較強的薩德系統的確可以彌補歐洲導彈防禦能力的缺失。
第二，構建全球導彈防禦網絡的需要。但是，此時部署薩德系統，其用意恐怕不止於此。今年年初，美國政府發佈了《2019年導彈防禦評估報告》，特朗普表示“美國導彈防禦政策的目標是確保能在任何地方、任何時間、任何位置發現並摧毀導彈”。結合此前薩德系統在韓國、以色列的部署，以及即將在沙特的部署，可以看出，此次在羅馬尼亞的部署也是美國完善其全球導彈防禦網絡的一步。未來不排除有更多的薩德系統在熱點地區部署。
第三，回應歐洲關切。除了長遠考慮之外，美軍此舉是在回應歐洲盟友對於自身安全的擔憂。今年2月，美國單方面退出《中導條約》後，此後，美俄分別宣佈開發新型導彈的計劃。作為俄羅斯的近鄰，歐洲國家對此倍感擔憂。雖然在對伊核等問題上歐洲有意和美國保持距離，但是在安全問題上，歐洲還是要仰仗北約，尤其是美國導彈防禦系統的保護。此次薩德入歐，算是給歐洲盟友吃了一顆定心丸。
第四，威懾伊朗和俄羅斯。北約在歐洲部署導彈防禦系統之初就曾表示是為了應對伊朗等國的導彈威脅。考慮2018年伊朗多次試射導彈，美國在羅馬尼亞部署薩德的確有針對伊朗之意。但是，薩德配備的先進的X波段雷達探測距離最大可達2000公里。部署在羅馬尼亞，也可以在平時攝取到俄羅斯情報、積累目標特徵數據，戰時還可以充當早期識別與跟蹤工具、提升導彈攔截概率。而且，俄羅斯曾指責薩德系統可進行攻擊性發射。因此，在羅馬尼亞前沿部署薩德系統不排除有威懾俄羅斯之意。雖然北約矢口否認，但是羅馬尼亞和韓國的薩德對俄羅斯構成了兩面夾擊的態勢。
歐洲乃至世界的安全局勢又增不穩定因素
一方面，薩德可能長期部署在羅馬尼亞。雖然北約表示薩德在羅馬尼亞屬於臨時部署，但並未明確宙斯盾系統升級後，該套薩德系統的去向和時間表，因此，不排除北約會將薩德長期留在羅馬尼亞。薩德系統是大氣層頂部反導，而宙斯盾系統配備的標準系列導彈主要用於大氣層外反導，兩者在一定程度上可以相互補充，增強對伊朗和俄羅斯的防禦能力。而且，美國於以色列部署的薩德原本也只是說進行演習使用，但目前並無撤走的跡象。
另一方面，俄羅斯與西方軍備競賽將進一步加劇。從2014年克里米亞危機之後，美俄關係、歐俄關係陷入低谷。北約在羅馬尼亞前沿部署宙斯盾系統時，俄羅斯就曾強烈抗議。此次部署之後，俄羅斯方面並未在語言上強烈譴責，但是卻以實際行動回應。普京4月11日公開表示，“薩爾馬特”導彈實驗測試工作已進入尾聲，而且“匕首”導彈也已投入戰鬥值班。可以預見，在美國和北約的強大壓力下，俄羅斯還將進一步加強導彈的研發和部署，雙方的軍備競賽將進一步加劇，這也會給歐洲乃至世界的安全局勢帶來更多不穩定因素。
總之，在西方與俄羅斯關係持續緊張的大背景下，北約前沿部署先進的薩德系統，不難讀出遏制俄羅斯的意味。以美國為首的北約對俄不斷施壓，勢必引發軍備競賽和地區局勢的進一步緊張。雙方最終只有通過談判，才能避免陷入“安全困境”。否則，雙方維持“鬥而不破、備而不戰”局面的難度將越來越大。
閱讀更多 中國網觀點中國 的文章
