2018年4月16日，一場意義非凡的村級工業園升級改造千人動員大會在順德召開。佛山市委常委、順德區委書記郭文海率先吹響了順德“村改”衝鋒號，誓向村級工業園要順德發展的新空間、新未來。
一年來，順德獲批率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區，再披歷史榮光、再扛改革大旗。作為高質量發展重要內容——順德“村改”也取得了豐碩成果：80園區105個項目啟動改造、改造拆除一批老舊園區。
這一年，順德產業面貌正在發生深刻變化，而依託“村改”，未來一個新順德將油然新生。
村改進行時。
決心：通過“村改”再造一個新順德
“我們所處的今天是不進則退，小進也是退的時代。順德站在新時代、新的歷史節點，下一步怎麼走、怎麼走得更好，需要新的思考。”
一年前的4月16日，一場“村改”千人動員大會在順德召開，而作為會議的共同主題——順德“頭號工程”的村級工業園升級改造，指明瞭順德未來發展的新方向。佛山市委常委、順德區委書記郭文海表示，“村改”是一場“戰役”，它關乎這座製造大城的未來。“順德要打贏、打得漂亮。”
將改造的“利劍”指向村級工業園背後，是順德這座城市發展至今呈現的無奈與困境。“沒有空間，順德無法談發展。”昔日，順德靠“村村點火、胡戶冒煙”的蓬勃景象奠定了民營資本雄厚、產業門類齊全的局面。而隨著時代的發展，企業自然集聚形成的為數眾多的村級工業園也逐漸成為歷史的包袱、發展的沉痾。土地“掛起”現象嚴重，發展參差不齊、土地權屬複雜、安全環保突出、土地利用率低……這些因素，阻礙了人才和創新要素的引入，制約著順德邁向新時代、現代化的發展。
據統計，順德全區有382個村級工業園，佔地13.5萬畝，擁有1.9萬家企業。儘管這些村級工業園佔用全區已投產工業用地面積的70%，卻只貢獻27%的產值和4.3%的稅收，高消耗、低產出、生產工藝和管理模式落後，已不符合新時代高質量發展的要求。“到了不得不改的時候了。”面對缺乏發展空間，企業“用腳投票”現象時有發生，郭文海表示，順德要下定決心“啃”下村級工業園這個硬骨頭。“要通過村級工業園升級改造，再造一個順德。”
掌聲過後、重振信心，千人動員大會一結束，順德區鎮村多級領導幹部迅速投入到“村改”工作中，直面矛盾、拍板決策，將“村改”推進到底。
順德十大“村改”示範項目。
創新：省支持政策促“村改”提速
過去數十年來，順德人憑著“敢為天下先”的銳勁，成功走出了順德特色的發展道路。
歷史再次眷顧順德，在廣東省委省政府、佛山市委市政府的正確領導和大力支持下，順德獲批了率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區，扛起了改革大旗。值得而關注的是，為實現高質量發展的新目標，順德也以“村改”破題。
“事不經過不知難”。為爭取更多權限和政策紅利以推動“村改”工作再開新局面，順德區以實驗區的建設為契機，向廣東省申請了更多的有利支持事項政策並將其寫入了《佛山市順德區率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區實施方案》中。
最終，省賦予了順德18項政策支持和權限突破，其中涉及“村改”就多達11項，包括“村改”涉土地整理、用地指標、行政審批、歷史遺留問題解決等，每一項都切實解決了影響村改推進的重大難題和制度束縛。郭文海表示，有了省委、省政府對實驗區建設尤其是對“村改”工作的支持，順德各級領導幹部更要充滿信心、狠抓落實。
為推動“村改”，除了有各類創新政策支持外，還有創新機制的摸索。據悉，順德還通過行政審批改革、聯審機制改革等，覆蓋“村改”、服務“村改”，快速破解“村改”各類難題。記者瞭解到，通過聯審會議為政策、資金、審批、規劃等村改疑難雜症打通快速破解渠道，還推動“一竿子到底”審批。這些都促“村改”摁下了快進鍵。
騰挪園。
成績：80園區105個項目啟動改造
回顧一年，順德經過不斷摸索、艱苦努力，“村改”獲得可見的成就，也日漸清晰了順德“村改”路徑。
在上月末順德赴深招商路演中，眾多通過“村改”騰出的產業新用地成功引起了深港企業家的關注，也有不少深港涉城市更新的企業還表示，願意同順德一起探索“村改”，並達成初步意向。
數據顯示，過去一年來順德“村改”工作成績顯著，截至目前，全區382個村級工業園已有80個園區105個項目啟動改造，44個園區啟動拆遷，累計完成土地整理5654畝、復墾複綠406畝、新建廠房206.5萬平方米。而在已整理土地中，龍江仙塘（154畝）等多個項目地塊已成功掛牌出讓用作工業。
一年來，順德從無所適從到輕車熟路、四面開花；也改變了固有觀念，從畏難觀望到主動作為、建功開拓；錘鍊了幹部隊伍，敢於擔當的一批青年幹部茁壯成長，成為順德高質量發展的主力軍。而“村改”工作還形成了政策體系，將“創新再創新”這一不可能的事情變為可能。在具體樣本上，順德還探索出了六種改造模式，先創特例，再成先例，不斷總結新的範例。
一年來，順德爭取到了全社會的理解和支持，使全區上下、政商各界都認識到“村改是順德高質量發展的必由之路”，實踐也充分證明順德村改切實可行。可以預見的是，作為“改革試驗田”的順德，將走出一條村級工業園升級改造的“順德之路”，為廣東乃至全國提供高質量發展的“順德樣板”、“順德經驗”。
順德“村改”大事時間軸：
2018年1月：中共佛山市順德區第十三屆代表大會第三次會議上，村級工業園升級改造定為順德黨委政府“頭號工程”。同時，“村改”還首次寫入順德區第十六屆人民代表大會第三次會議上政府工作報告中。
2018年2月：順德各鎮街陸續確定連片規模300畝以上“村改”項目，包括產業提升類、復墾複綠類，集中優勢資源推進，爭取形成示範效應。
2018年4月：順德區召開“村改”動員大會，發佈實施《順德區村級工業園升級改造實施意見》等“1+3”系列政策作為支持，並計劃三年內籌集不少於300億元資源規模推進村級工業園改造。
“區鎮聯動、國資撬動、社會共建”的順德“村改”模式在各鎮街陸續鋪開，並逐步形成政府直接徵收型、政府掛賬收儲型、政府統租統管型、企業長租自管型、企業自主改造等多種“村改”案例。
2018年12月：“村改”十大示範項目招商啟動，將建設集約生態型的現代化產業園區。另外，順德在“1+3”系列政策基礎上出臺《順德區強力淘汰村級工業園落後產能工作方案》、《順德區村級工業園升級改造項目聯審會議制度》等10份配套政策和措施。
2019年1月：順德“村改”再攻堅。確定今年將力爭改造13000多畝舊工業園以及建成4000多畝新園區。
2019年2月：順德“村改”亮相央視《新聞聯播》。據悉，《新聞聯播》用1分30秒播出《廣東順德：為高質量發展騰空間》為題的報道，關注順德村級工業園升級改造的路徑；
《佛山市順德區率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區實施方案》正式公佈，省一級支持順德事項政策也明確，其中多個涉“村改”。
2019年3月：順德區召開率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區工作推進會，就11條省一級支持事項政策及12條區一級創新“村改”政策做解讀，並啟動政策宣講會；順德攜各“村改”示範項目赴深招商。
2019年4月：順德“村改”一週年，80園區105個項目啟動改造。
廣州日報全媒體文字記者：陳昕宇、黃子寧
廣州日報全媒體圖片記者：陳昕宇、黃子寧
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