2018年4月16日，一场意义非凡的村级工业园升级改造千人动员大会在顺德召开。佛山市委常委、顺德区委书记郭文海率先吹响了顺德“村改”冲锋号，誓向村级工业园要顺德发展的新空间、新未来。
一年来，顺德获批率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，再披历史荣光、再扛改革大旗。作为高质量发展重要内容——顺德“村改”也取得了丰硕成果：80园区105个项目启动改造、改造拆除一批老旧园区。
这一年，顺德产业面貌正在发生深刻变化，而依托“村改”，未来一个新顺德将油然新生。
村改进行时。
决心：通过“村改”再造一个新顺德
“我们所处的今天是不进则退，小进也是退的时代。顺德站在新时代、新的历史节点，下一步怎么走、怎么走得更好，需要新的思考。”
一年前的4月16日，一场“村改”千人动员大会在顺德召开，而作为会议的共同主题——顺德“头号工程”的村级工业园升级改造，指明了顺德未来发展的新方向。佛山市委常委、顺德区委书记郭文海表示，“村改”是一场“战役”，它关乎这座制造大城的未来。“顺德要打赢、打得漂亮。”
将改造的“利剑”指向村级工业园背后，是顺德这座城市发展至今呈现的无奈与困境。“没有空间，顺德无法谈发展。”昔日，顺德靠“村村点火、胡户冒烟”的蓬勃景象奠定了民营资本雄厚、产业门类齐全的局面。而随着时代的发展，企业自然集聚形成的为数众多的村级工业园也逐渐成为历史的包袱、发展的沉疴。土地“挂起”现象严重，发展参差不齐、土地权属复杂、安全环保突出、土地利用率低……这些因素，阻碍了人才和创新要素的引入，制约着顺德迈向新时代、现代化的发展。
据统计，顺德全区有382个村级工业园，占地13.5万亩，拥有1.9万家企业。尽管这些村级工业园占用全区已投产工业用地面积的70%，却只贡献27%的产值和4.3%的税收，高消耗、低产出、生产工艺和管理模式落后，已不符合新时代高质量发展的要求。“到了不得不改的时候了。”面对缺乏发展空间，企业“用脚投票”现象时有发生，郭文海表示，顺德要下定决心“啃”下村级工业园这个硬骨头。“要通过村级工业园升级改造，再造一个顺德。”
掌声过后、重振信心，千人动员大会一结束，顺德区镇村多级领导干部迅速投入到“村改”工作中，直面矛盾、拍板决策，将“村改”推进到底。
顺德十大“村改”示范项目。
创新：省支持政策促“村改”提速
过去数十年来，顺德人凭着“敢为天下先”的锐劲，成功走出了顺德特色的发展道路。
历史再次眷顾顺德，在广东省委省政府、佛山市委市政府的正确领导和大力支持下，顺德获批了率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，扛起了改革大旗。值得而关注的是，为实现高质量发展的新目标，顺德也以“村改”破题。
“事不经过不知难”。为争取更多权限和政策红利以推动“村改”工作再开新局面，顺德区以实验区的建设为契机，向广东省申请了更多的有利支持事项政策并将其写入了《佛山市顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区实施方案》中。
最终，省赋予了顺德18项政策支持和权限突破，其中涉及“村改”就多达11项，包括“村改”涉土地整理、用地指标、行政审批、历史遗留问题解决等，每一项都切实解决了影响村改推进的重大难题和制度束缚。郭文海表示，有了省委、省政府对实验区建设尤其是对“村改”工作的支持，顺德各级领导干部更要充满信心、狠抓落实。
为推动“村改”，除了有各类创新政策支持外，还有创新机制的摸索。据悉，顺德还通过行政审批改革、联审机制改革等，覆盖“村改”、服务“村改”，快速破解“村改”各类难题。记者了解到，通过联审会议为政策、资金、审批、规划等村改疑难杂症打通快速破解渠道，还推动“一竿子到底”审批。这些都促“村改”摁下了快进键。
腾挪园。
成绩：80园区105个项目启动改造
回顾一年，顺德经过不断摸索、艰苦努力，“村改”获得可见的成就，也日渐清晰了顺德“村改”路径。
在上月末顺德赴深招商路演中，众多通过“村改”腾出的产业新用地成功引起了深港企业家的关注，也有不少深港涉城市更新的企业还表示，愿意同顺德一起探索“村改”，并达成初步意向。
数据显示，过去一年来顺德“村改”工作成绩显著，截至目前，全区382个村级工业园已有80个园区105个项目启动改造，44个园区启动拆迁，累计完成土地整理5654亩、复垦复绿406亩、新建厂房206.5万平方米。而在已整理土地中，龙江仙塘（154亩）等多个项目地块已成功挂牌出让用作工业。
一年来，顺德从无所适从到轻车熟路、四面开花；也改变了固有观念，从畏难观望到主动作为、建功开拓；锤炼了干部队伍，敢于担当的一批青年干部茁壮成长，成为顺德高质量发展的主力军。而“村改”工作还形成了政策体系，将“创新再创新”这一不可能的事情变为可能。在具体样本上，顺德还探索出了六种改造模式，先创特例，再成先例，不断总结新的范例。
一年来，顺德争取到了全社会的理解和支持，使全区上下、政商各界都认识到“村改是顺德高质量发展的必由之路”，实践也充分证明顺德村改切实可行。可以预见的是，作为“改革试验田”的顺德，将走出一条村级工业园升级改造的“顺德之路”，为广东乃至全国提供高质量发展的“顺德样板”、“顺德经验”。
顺德“村改”大事时间轴：
2018年1月：中共佛山市顺德区第十三届代表大会第三次会议上，村级工业园升级改造定为顺德党委政府“头号工程”。同时，“村改”还首次写入顺德区第十六届人民代表大会第三次会议上政府工作报告中。
2018年2月：顺德各镇街陆续确定连片规模300亩以上“村改”项目，包括产业提升类、复垦复绿类，集中优势资源推进，争取形成示范效应。
2018年4月：顺德区召开“村改”动员大会，发布实施《顺德区村级工业园升级改造实施意见》等“1+3”系列政策作为支持，并计划三年内筹集不少于300亿元资源规模推进村级工业园改造。
“区镇联动、国资撬动、社会共建”的顺德“村改”模式在各镇街陆续铺开，并逐步形成政府直接征收型、政府挂账收储型、政府统租统管型、企业长租自管型、企业自主改造等多种“村改”案例。
2018年12月：“村改”十大示范项目招商启动，将建设集约生态型的现代化产业园区。另外，顺德在“1+3”系列政策基础上出台《顺德区强力淘汰村级工业园落后产能工作方案》、《顺德区村级工业园升级改造项目联审会议制度》等10份配套政策和措施。
2019年1月：顺德“村改”再攻坚。确定今年将力争改造13000多亩旧工业园以及建成4000多亩新园区。
2019年2月：顺德“村改”亮相央视《新闻联播》。据悉，《新闻联播》用1分30秒播出《广东顺德：为高质量发展腾空间》为题的报道，关注顺德村级工业园升级改造的路径；
《佛山市顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区实施方案》正式公布，省一级支持顺德事项政策也明确，其中多个涉“村改”。
2019年3月：顺德区召开率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区工作推进会，就11条省一级支持事项政策及12条区一级创新“村改”政策做解读，并启动政策宣讲会；顺德携各“村改”示范项目赴深招商。
2019年4月：顺德“村改”一周年，80园区105个项目启动改造。
广州日报全媒体文字记者：陈昕宇、黄子宁
广州日报全媒体图片记者：陈昕宇、黄子宁
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