月16日，國務院辦公廳發佈《關於推進養老服務發展的意見》(以下簡稱“意見”)。意見指出，我國養老服務市場活力尚未充分激發，發展不平衡不充分、有效供給不足、服務質量不高等問題依然存在，人民群眾養老服務需求尚未有效滿足。
數據顯示，截至2018年底，中國60歲及以上老年人口2.49億人，佔總人口17.9%，其中2017年新增老年人口首次超過1000萬。
這也給我國的養老產業提出更高的要求。為確保到2022年在保障人人享有基本養老服務的基礎上，有效滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求，老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高，經國務院同意，提出了該意見。
養老服務機構水電氣熱享受居民價
意見提出，聚焦減稅降費，養老服務機構符合現行政策規定條件的，可享受小微企業等財稅優惠政策。研究非營利性養老服務機構企業所得稅支持政策。對在社區提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的養老服務機構給予稅費減免扶持政策。
落實各項行政事業性收費減免政策，落實養老服務機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質等為理由拒絕執行相關價格政策。
解讀：據財政部、稅務總局發佈的《關於實施小微企業普惠性稅收減免政策的通知》，小型微利企業是指從事國家非限制和禁止行業，且同時符合年度應納稅所得額不超過300萬元、從業人數不超過300人、資產總額不超過5000萬元等三個條件的企業。
符合上述特徵的養老服務機構，將享受的稅收優惠包括：對月銷售額10萬元以下(含本數)的增值稅小規模納稅人，免徵增值稅。對小型微利企業年應納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅；對年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅等。
並且，可以期待的是，非營利性養老服務機構企業所得稅支持政策也在醞釀中。
此外，養老服務機構用電、用水、用氣、用熱成本一直是經營者和入住者不小的負擔。2013年發佈的《國務院關於加快發展養老服務業的若干意見》曾經提出，養老機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執行。之後，不少地方出臺了相應的政策。例如，2016年，天津市提出，養老機構供熱價格按當地規定的居民住宅集中供熱價格執行，即，此前按照商業採暖的收費標準36元每平方米，調整後，每平方米供暖費降至25元。不過，從有些地方實際執行情況來看，在具體落實上還需要加強，特別是不得以土地、房屋性質等為理由拒絕執行相關價格政策。
彩票公益金55%用於養老服務
意見提出，民政部本級和地方各級政府用於社會福利事業的彩票公益金，要加大傾斜力度，到2022年要將不低於55%的資金用於支持發展養老服務。
解讀：這是擴大投融資的重要渠道之一。從彩票銷售收入的使用方式來看，除了一部分進入兌獎池外，剩下的則是用之於民。
目前我國彩票銷售收入，主要來源於福利彩票和體育彩票兩大運營體系。2017年我國彩票銷售收入首次跨過4000億大關。彩票銷售額中，超過55%進入兌獎池，用於支付彩民的中獎獎金；剩下的約一半收入中，扣除彩票發行費後，大部分用於彩票公益金。
一些地方此前也對福彩公益金的使用提出過要求，例如，廣東省提出，各級福彩公益金按不低於50%的比例集中使用於養老服務體系建設。
這雖然低於此次意見中55%的要求，但在具體執行中，很多地方實際上已遠超目標要求。2018年，廣東省江門市本級民政可支配福彩公益金共1180萬元，用於養老服務體系的建設項目99個，資金680.3萬元，佔市級民政可支配資金的57.7%。
除上述融資渠道外，意見還提出，推動解決養老服務機構融資問題。大力支持符合條件的市場化、規範化程度高的養老服務企業上市融資。支持商業保險機構舉辦養老服務機構或參與養老服務機構的建設和運營。
招用應屆畢業生可給社會保險補貼
意見提出，對養老服務機構招用就業困難人員，簽訂勞動合同並繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼。加強從事養老服務的建檔立卡貧困人口職業技能培訓和就業指導服務，引導其在養老服務機構就業，吸納建檔立卡貧困人口就業的養老服務機構按規定享受創業就業稅收優惠、職業培訓補貼等支持政策。
對符合小微企業標準的養老服務機構新招用畢業年度高校畢業生，簽訂1年以上勞動合同並繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼。落實就業見習補貼政策，對見習期滿留用率達到50%以上的見習單位，適當提高就業見習補貼標準。
解讀：養老護理人才的不足一直是制約養老服務產業發展的一個短板，此舉旨在推進養老服務業吸納就業能力。
為推動專業人才培養，2018年，全國部分技工院校已增設了老年服務與管理、健康服務與管理相關專業，引導和支持技工院校開設相關的養老護理服務專業，目前全國這類專業學生有5萬人左右。
在培育專業人才的同時，對企業十分關注的社會保險費方面，近期，國務院辦公廳印發《降低社會保險費率綜合方案》，提出自2019年5月1日起，各地可將城鎮職工基本養老保險單位繳費比例從原規定的20%降至16%。
而此次意見又提出符合相關要求的，將給予社會保險補貼，這將進一步給企業減輕負擔，同時調動企業吸納就業積極性。
放寬對老年人申請貸款年齡限制
意見提出，發展養老普惠金融。支持銀行、信託等金融機構開發養老型理財產品、信託產品等養老金融產品，依法適當放寬對符合信貸條件的老年人申請貸款的年齡限制，提升老年人金融服務的可得性和滿意度。
解讀：年齡是貸款的基本條件之一，例如，一些金融產品會要求：“授信期限與授信申請人年齡之和不超過70年等”。
這也影響了一些老年人的消費需求，而適當放寬年齡限制，將有助於解決這一問題。今年3月，銀保監會發布《關於做好2019年銀行業保險業服務鄉村振興和助力脫貧攻堅工作的通知》，提出加大對具有勞動能力老年人的金融支持力度，在風險可控前提下適當放寬老年人貸款年齡限制。
一些銀行已經放寬了對房貸年齡的限制。去年工商銀行總行對房貸政策作出調整：將個人住房貸款借款人申請人最高年齡從65歲延長到70週歲，借款申請人年齡與貸款期限之和不超過75年。
此外，據媒體報道，杭州農業銀行部分支行也調整了房貸政策，規定房屋按揭貸款最長可貸到80歲，一舉打破了貸款人最高年齡紀錄。
在全國建設一批“智慧養老院”
意見提出，實施“互聯網+養老”行動。促進人工智能、物聯網、雲計算、大數據等新一代信息技術和智能硬件等產品在養老服務領域深度應用。在全國建設一批“智慧養老院”，推廣物聯網和遠程智能安防監控技術，實現24小時安全自動值守，降低老年人意外風險，改善服務體驗。
大力發展老年教育。優先發展社區老年教育，建立健全“縣(市、區)—鄉鎮(街道)—村(居委會)”三級社區老年教育辦學網絡，方便老年人就近學習。積極探索部門、行業企業、高校所舉辦老年大學服務社會的途徑和方法。
解讀：隨著科技的發展，智能平臺實時監測老人身體狀況、智能看護系統、緊急呼叫服務、用藥點餐APP等越來越多的技術應用到養老產業中，既提升了效率，也提升了服務水平。
過去的兩年裡，三部委已公佈了兩批智慧健康養老應用試點示範名單，目前，全國共有79家智慧健康養老示範企業，130條智慧健康養老示範街道(鄉鎮)和29個智慧健康養老示範基地。智慧養老產業潛力巨大。
此外，中國市場上能為中老年人群提供的優質文娛服務嚴重不足，老年教育是“文化養老”的重要載體。此前有專家指出，我國大部分城市的老年大學，已遠遠不能滿足日益增長的老齡人口的需求。以河北的老年大學為例，2009年報名人數為1000-2000人，2015年達到4000-5000人，在2017年的春季招生中，計劃招收3000多人，報名人數達到20000多人，只得採取搖號報名的方式。
老年大學的供需矛盾日益突出，由此也可以看出市場潛力巨大，需要進一步加大供給數量與質量。不斷豐富老年教育的形式和載體，多元化發展老年教育，讓老年人擁有快樂的晚年。
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